建設宜居城市
加大城區湖泡治理制度
（2023年4月19日）
摘要：乙個現代化的城市,需要現代水利的強力支撐;乙個生態宜居的城市,需要健康優美的水環境，乙個文明發達的城市,需要水利保證其可持續發展。作為「百湖之城」的大慶，充分利用和保護好寶貴的河湖濕地資源、創造優美的城市水環境是建設「現代化國際化城市」的必然選擇。
按照慶政發［2010］16號檔案《大慶市人民**關於印發大慶市濱水區域開發建設管理暫行規定的通知》（以下簡稱《暫行規定》）的要求，「水行政主管部門對城市濱水區域實行行業監督管理，具體負責河湖的保護、治理、水資源排程和水事違法行為查處等。」這是**賦予水務部門的一項重要職能。我局高度重視，認真對待，結合《大慶市城市濱水地區建設規劃》和《大慶市「百湖」治理專項規劃》，積極開展相關工作，把城區河湖水域治理、管理工作納入重要日程。
一、河湖水系基本情況
大慶市地處松嫩平原，區域內湖泊眾多，素有「百湖之城」
的美譽。松嫩兩江從我市西南邊緣流過，烏雙兩河自我市北部緩緩入境，13條引、洩、排水幹渠縱貫南北，262座水庫、湖泡及滯洪區星羅棋布。全市水域面積近2300平方公里，約佔全市總面積的11%，總蓄水量近48億立方公尺。
大慶市區內無天然河流，城市供水主要是外引嫩江水，先後開通了北引、中引和南引三條引水幹渠，與市區排水河道西排幹、**排乾、東二排幹和安肇新河共同組成了「三引三排一河」的城市骨幹河網。其基本特徵是「北引南排，縱向分布，引排一體」。
「三引」即北引、中引和南引，現狀設計年引水量19.71億立方公尺，其中每年分配給大慶市水量11.34億立方公尺。
「三排一河」即西排幹、**排乾、東二排幹和安肇新河，是大慶市城市防洪、城市及油田排水的重要河道，河道總長289.8公里，控制排水面積10259平方公里。
依託北引、中引大慶市建設了大慶、紅旗、龍虎泡和東城等4座重要的城市供水地表水源地，4座水源地設計水面面積224.43平方公里，總庫容7.03億立方公尺，供水能力每天126.
5萬立方公尺。
經調查，全市現狀共有湖泡、水庫及重要濕地228個，正常水面面積924km。市區湖泡共80個，水面面積445.49平方公里。
主城區湖泡共40座，水面面積114.23平方公里。
2二、河湖水系治理存在的問題
目前我市在河湖濕地資源開發、利用及保護以及濱水城市建設等方面取得了一定成績，部分河湖濕地水體環境也呈好轉趨勢。但我市水環境治理還存在著系統性不強、部分汙染源沒有得到有效遏制、河湖水系連通及流動性較差、環境用水缺乏等問題。
1、生態及環境補水量匱乏。我市的用水形勢一直較為緊張，在滿足城市用水及農業用水的前提下，基本沒有富餘水量供給生態及環境，這也是我市河湖濕地水體質量較差的主要原因之一。
2、湖泡濕地生態環境功能減弱。2023年市區調查統計湖泡水庫156座，現狀市區共有湖泡80座，減少76座，湖泡濕地調蓄雨水洪水、涵養水源、調節氣候、改善環境等功能減弱。
3、水系整治中防洪安全與景觀建設尚需充分結合。西排幹、**排乾、黎明河是以防洪排水作為第一功能需要建設的，景觀水系的改造需在滿足防洪安全的前提下進行，需經過嚴格論證並報請流域管理機構批覆後方能進行。
4、汙染源未能得到有效控制和治理。零散區域生活汙水處理能力偏低，部分未經處理的生活汙水直接排放，造成承洩水體及其下游有機汙染嚴重；工業布局不夠合理，工業企業儘管實行了汙水達標排放，但水體質量仍不能滿足地面水環境質
量標準；部分中小企業偷排、亂排現象仍然比較嚴重；流域面源汙染未能得到有效控制。
5、管理分散，制度缺失。現狀河湖管理，有權屬**的，有企業自行管理的，有集體和個人承包的，管理比較分散。同時，全市尚未形成指導和規範湖泡水系開發、管理和保護的統一規劃，相關政策、法規及規範性檔案的制度約束也相對缺失。
三、河湖水系治理總體思路及目標1、完善河湖治理制度
根據河湖水系所存在的問題，要想完全改善當前現狀，需加強對河湖管理的力度，並完善河湖治理制度：
1）管理制度：市城鄉規劃行政主管部門負責組織編制《百
湖治理規劃》、《城市濱水區域開發利用總體規劃》及相關規劃，31）負責城市濱水區域建設專案的規劃管理。按照職責分工，32）依法查處違法建設行為。
並規定禁止以下行為：
①向城市河湖及其它濕地水域排放不符合標準的汙水、廢水；
②傾倒垃圾、渣土及其它廢棄物；
③在城市湖泊最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其它汙染物；
④建設其它影響水環境的各類建築設施。
2）看護制度：大慶市自然泡沼眾多，有「百湖」之稱，但地形起伏不大，排水路徑不明顯，水質差。河湖工程實施後，通過引進清潔的嫩江水，可改善湖泊水質，有利於自
然泡沼水環境和生態環境的改善。但在工程實施過程中會對環境帶來一定的不利影響，施工期間會產生生產廢水、生活汙水、粉塵和雜訊等，所以管理部門必須做好看護工作，對產生的生活汙水和生產廢水一定要採取處理措施，否則將會對地表水質產生不利影響；施工材料所佔場地會直接破壞占地範圍內的植被，影響農業和牧業生產，管理部門要監督其對占地植被的恢復，一減少對生態環境的影響，避免因植被破壞而產生新的水土流失；對粉塵、雜訊所帶來的環境**，要在運輸路線進行灑水降塵，控制好機械裝置的雜訊源生壓級以及作業時間；並對生活區進行清理消毒，加強飲用水源管理。對於一系列的不利影響，要做好各項看護工作，以防止各種突發汙染事故的發生。
3）安全制度：在安全方面重點考慮了地質、地形、水文、氣象等自然條件對工程安全產生的影響。對交通安全採取了相應防範措施，在公路轉彎處設醒目限速及鳴笛標誌及警示牌，以提高交通安全保障率；在遠離電源的負荷點或配電箱的進線側，裝設隔離電器，對於可能帶來人身觸電或傷害事故的裝置設定聯鎖裝置，以防電器傷害；幫浦站配備消防幫浦及消火栓，同時配備滅火器，以防火；在容易掉物或墜落的地方設定明顯的安全標誌，在易出現危險的地方做好安全措施，防機械傷害和墜落傷害；針對可能發生的事故和災害，制定相應的事故應急救援預案，避免或減輕後果，保證工程的順利進行。
4）實行部門合作：市環境保護行政主管部門負責工業汙水排放管理，依法查處未達標汙水排入河湖和其它濕地的違法行為；市林業行政主管部門負責濕地自然保護區的監管，依法查處破壞河湖、濕地、野生動植物資源及其它違法行為；市城市管理行政主管部門負責城市濱水區
域環境衛生的監督管理，負責組織編制河湖綠化規劃，並組織實施，按照職責分工，依法查處違法建設行為；市城鄉建設行政主管部門負責城市濱水區域開發建設專案的監督管理，依法查處侵害城市和公眾利益的違法行為。各部門攜手合作，共同努力改善大慶的河湖水系。2、目標
具體目標包括汙染控制、生態保護、環境建設和河湖治理程度等共11項。其中水體質量控制在3-5類；城市汙水集中處理率達到95%；再生水直接利用率70%；主城區水域面積率不低於13.5%。
河湖水系實現互聯互通。緊緊圍繞「生態、自然、現代、宜居」的城市定位，從「淨水、蓄水、引水、排水、活水」等五方面著力改善城市河湖水系環境。到2023年，構建完成東西城兩大水系，整治11個湖泡水體，開發13個湖泡濱水地區；到2023年主城區水系全面暢通，水體質量全面達標，主城區湖泡治理率達到100%，水體質量滿足水功能區水質目標要求，河湖水系實現互聯互通。
四、河湖治理安排
依據《暫行規定》，我局將全面履行主城區河湖水域的保護、治理、水資源排程和水事違法行為查處等職責，主要做好以下幾個方面的工作：
1、成立專門機構。為統一規劃、治理和管理，建議成立由政
府主要領導任組長，規劃、建設、水務、林業、環保、土地、財政、城管及大企業參與的協調領導小組，下設「大慶市城區河湖水域綜
合管理辦公室」，辦公室設在水務局。主要職責是：在《城市濱水區域開發利用總體規劃》的指導下，依據《暫行規定》協調相關部門組織實施城區河湖水域的治理和管理工作，河湖辦具體負責城區河湖水域的監督、治理、保護、水資源排程、開發利用等工作。
同時建立水政監督制度，加強水政監察力量，做好河湖及濕地執法巡查，建立巡查日誌。
2、明確分工落實責任。市水務局牽頭全面負責湖泡綜合整治和水域綜合管理工作，同時市環保局、市城管委、市旅遊局、各縣區**、高新區管委會等部門按照各自職責予以配合。其中，「完善工程措施，加強水系排程」、「整治清除湖區及水源地保護區違法設施」，由水務局具體負責；「強化日常管護」，由水務局牽頭、城管委配合；「堅決取締汙染源，嚴格查處向湖內排汙行為」，工業排汙由環保局具體負責、城市汙水由城管委具體負責；「整治清除湖區及水源地保護區無照旅遊經營行為」，由旅遊局具體負責；「加快汙水處理廠、垃圾處理場建設進度」，由城管委具體負責。
3、做好河湖水域管理基礎性工作。詳細普查大慶市城區河湖的岸線長度、水面面積、庫容、現狀用途、管理單位、土
地權屬等基礎資料；劃定主城區河湖水域控制線及藍線，並進行勘界、立標；建立城市河湖基礎資料庫和治理專案庫；編制《大慶市城區河湖「藍線」劃定技術報告》，為加強城區河湖管理與治理奠定科學的技術基礎。
4、搞好河湖水系開發，重點開展河湖連通工程建設工作。按照韓書記在市委七屆105次常委會上「要研究論證大慶人工運河建設，連通市區湖泊水系，做好水資源文章，並科學利用好水資源」的重要指示，我局會同市***組織相關專家和技術力量，編制完成了《大慶城區河湖水系連通一期工程可行性研究報告》，在全市規劃會和市委常委會上做了匯報，並列為2023年94個城建重點專案之一，爭取盡快在省***批覆立項，同時跑省進京多方籌措資金，協調相關部門****手續，確保2023年達到開工條件。
5、研究建立城區河湖治理新機制。河湖治理資金需求巨大，我們將積極爭取國家投資，爭取大企業投入，引導吸納社會及民間資本，多渠道籌措資金，保證河湖治理專案順利實施。將「經營水利」理念融匯於「現代水利」戰略之中，用活水工程，演繹水文化，提公升水價值，逐步實現水環境綜合治理產業化，加速水環境工程從公益管理型向經營效益型轉變，實現「以湖養湖、以水興城」的目的。
6、建立城區河湖水域管理聯合審批制度。加大《城鄉規劃
法》、《水法》、《水汙染防治法》、《水土保持法》等執法力度，嚴格
濱水區建設專案規劃、環境影響評價及防洪影響評價等各項前期手續，加強入河排汙口監督和及水功能區劃管理，對涉及湖泡水系開發、利用的建設專案，各部門要實行聯合審批，規劃、水務、環保、城管等部門要有明確審批意見，實施「聯合治水、依法保水」。
7、實施建管結合，強化管理。城區河湖水域管理與治理緊緊圍繞打造「北方水韻城」的城市建設目標，堅持「控源截汙、水系連通、濱水分區、科學管理」的原則，遵循濱水區域開發利用規劃和百湖治理規劃，科學制定河湖水域管理辦法，出台《大慶市城區河湖水域管理辦法》等規範性檔案，明確市域河湖水系管理機構，規範管理程式，實行統一規劃、統一治理、統一排程、統一執法、統一管理。
河湖濕地是一種不可再生、難以複製的寶貴資源，開發、管理和保護好這些資源，既是人水和諧、人與自然和諧相處的必然要求，也是建設「自然、生態、現代、宜居」城市的現實需要。我們有理由相信，在市委市**的正確領導下，在全市300萬人的共同努力下，大慶--這座英雄的城市：天會更藍，地會更綠，水會更清！
漢城湖水鎮工程勘察情況匯報
一.與勘察相關工作日誌 1.2012年5月9日下午，在漢城湖現場辦公室研討通過簡便方式能否完成水鎮工程勘察的可行性。2.2012年5月10日至5月15日翻閱前期工程勘察資料，形成針對該工程的勘察意見。3.2012年5月16日，會同集團公司市場部一起，向建設方匯報勘察意見。應其要求進行勘察方案和預算方...
水域水環境綜合管理辦法
世園公園水域環境衛生綜合管理辦法 第一章總則 第一條為加強世園公園環境衛生規範化管理，進一步提高園區水域環境衛生綜合管理質量，向遊客展現世園公園綠色生態的形象，結合實際，特制定本辦法。第二條本辦法中所指世園公園水域 以下簡稱水域 包括世園公園內湖區 即得寶湖 永豐湖 歸雲湖 隴垣湖 興城湖 及景觀水...
洪河農場表態發言匯報
六 2011年工作推進目標 推進七大工程建設，實現 366521 目標，即糧豆總產36萬噸 生產總值6.5億元，人均純收入2.1萬元。一 繼續夯實農業基礎，加快 強場富民 建設。新增水田3萬畝，使水田面積達到57萬畝 投資900萬元，建設萬畝智慧型集中供苗基地乙個 投資5000萬元增加高速插秧機20...