計生委生殖保健工作計畫（市）
一、背景
為了促進人的全面發展，提高市民的生殖健康水平，根據國際人口與發展大會《行動綱領》提出的"所有國家應盡早不遲於20**年通過初級保健制度，為年齡適合的所有人提供生殖保健"要求以及國家提出的生殖保健服務分階段目標，各級**將生殖保健服務工作擺上了議事日程。19**年3月，市委、市**同意**人口與計畫生育工作三年奮鬥目標，提出了2**0年實現**育齡群眾普遍享有基本生殖保健服務的要求。為此，市人口計生委牽頭組織制定了《**市育齡群眾普遍享有基本生殖保健服務工作規劃（19**～2**0年）》。
這是全國第乙個省（直轄市、自治區）級生殖保健規劃。全市各相關部門通力合作，加大生殖健康科學知識的宣傳普及力度，市民的生殖保健意識逐步增強。各街道、鎮（鄉）普遍因地制宜地建立了計畫生育生殖保健綜合服務站，大多數居、村委也設立了服務室（點），社群生殖保健服務網路基本形成。
至2**0年底，全市244個街道、鎮（鄉）建立了綜合服務站，建站率達93.8％。計畫生育生殖保健綜合服務已成為**社群服務的一項重要內容，初步建立了社群生殖健康促進模式。
終期評估結果顯示，本市常住人口生殖保健的主要指標有所提高，2**0年全市"六期"綜合教育知曉率82.05％(目標70％以上)、避孕方法知情選擇率93.93％(目標90％以上)、嬰兒死亡率8.
18‰(目標9‰以下)、已婚婦女**率4.68％(目標5％以下)，率先全國10年實現育齡群眾享有基本生殖保健服務的目標。
但是，目前本市的生殖保健工作水平與優質生殖保健服務的要求尚有較大的差距，主要表現在:部分生殖保健指標尚未達標，如孕產婦死亡率、避孕方法知識知曉率、剖宮產率等;某些指標（如育齡婦女**率）雖然已經達標，但離發達國家的平均水平仍有差距;群眾對生殖健康、生殖保健的認識和科學知識掌握還不足，還沒有成為自覺的行為;各區、縣生殖保健服務發展不平衡;社群生殖健康促進模式尚待完善。
實現生殖健康是提高生命質量的重要環節，也是關係人口整體素質提高的重要方面。根據市委、市**《關於進一步加強人口與計畫生育工作的決定》提出的2**0年「實現人人享有優質的生殖保健服務」要求，本市要進一步加強生殖保健服務工作力度，確保這一目標的實現。
二、總體工作思路和第一階段工作指導思想
（一）總體工作思路
本市2**0年人人享有優質生殖保健服務的目標，分三個階段。第一階段為20**～20**年，主要任務是完善社群生殖健康促進模式，加強分類指導，關注弱勢人群，突破難點指標;第二階段為20**～20**年，主要任務是縮小城鄉差別，提高整體服務水平，生殖保健的各項主要指標比第一階段有明顯提高;第三階段為2**7～2**0年，主要任務是形成綜合、全面、能滿足各類人群需求的優質生殖保健服務體系，生殖保健的各項主要指標達到發達國家平均水平。
（二）第一階段工作指導思想
在鞏固原有生殖保健服務工作成績的基礎上，適應**建立國際大都市的發展要求，以人為本，進一步探索並完善社群生殖健康促進模式，加強分類指導;針對薄弱環節，加強外來流動人員、青少年、中老年、殘疾人等弱勢人群的生殖保健服務工作;加強宣傳與服務，使人工流產率、孕產婦死亡率、剖宮產率等難點指標有所突破;建立包括指導、培訓、服務、資訊管理、質量控制等內容的規範化生殖保健工作體系。
三、總體目標和第一階段具體目標
（一）總體目標
到2**0年，全市實現人人享有優質的生殖保健服務。主要指標:生殖健康知識普及率90%以上;人工流產率達到目前發達國家平均水平;避孕方法知情選擇率95%以上;孕產婦死亡率12/10萬以下；嬰兒死亡率5‰以下。
（二）第一階段具體目標
1.主要指標
(1)生殖健康知識普及率70%以上;
(2)人工流產率控制在5%以下（已婚**率4%以下）;
(3)孕產婦死亡率控制在20／10萬以下;
(4)避孕方法知情選擇率90%以上;
(5)嬰兒死亡率控制在9‰以下。
2.其他指標
(1)青春期生殖健康知識普及率90%以上；
(2)婚前期生殖健康知識普及率50%以上；
(3)生育後時期生殖健康知識普及率75%以上；
(4)避孕方法知識普及率90%以上；
(5)緊急避孕方法掌握率80%；
(6)性傳播疾病、愛滋病預防知識宣教普及率70%以上；
(7)節育手術併發症發生率控制在3/萬以下；
(8)出生缺陷發生率控制在9‰以下；
(9)剖宮產率下降5%；
(10)母乳餵養率80%以上；
(11)**普查率50%以上（戶籍），在職女職工普查率85%以上；
(12)社群計畫生育生殖保健綜合服務站規範化率達到90%以上。
說明：除註明的指標外，均以常住人口為統計口徑。常住人口包括戶籍人口和在本市居住滿半年以上的外來人口，但扣除戶籍人口中離*半年以上的人員。
四、主要措施
（一）完善**領導、各部門通力合作的工作機制
把生殖保健服務工作列入各級**的工作目標和考核範圍，增加財政投入，確保各項工作順利開展。進一步完善部門通力合作的工作機制，在**市人口與計畫生育工作領導小組領導下，由市人口計生委牽頭，衛生、教育、民政、科委、農委、財政等**部門和婦聯、共青團、工會、殘聯、計生協會、性教育協會等群眾團體分工負責、共同實施。
（二）健全服務網路，完善社群生殖健康促進模式
加強區、縣計畫生育技術服務機構和社群計畫生育生殖保健綜合服務站（室）的規範化建設，對中心城區、城郊結合地區、郊縣農村實行分類指導。完善社群生殖健康促進模式，通過多種途徑和形式，大力普及生殖健康科學知識，不斷提高群眾生殖保健意識和生殖保健服務的易得性。
（三）重點加強服務薄弱環節的工作和對弱勢人群的生殖保健服務
積極推進青少年性與生殖健康教育和服務，營造良好的社會、社群和學校氛圍；加強外來流動人口、老年人群、殘疾人生殖保健服務；大力提高男性參與生殖保健的程度。
（四）加強生殖保健服務人員培訓，做好重點專案的宣教和服務
進一步加強對計畫生育服務人員和婦幼衛生人員的生殖保健專業知識系統培訓和專項培訓，逐步提高生殖保健服務整體水平。加強宣教和服務，做好避孕方法知情選擇、改進避孕藥具免費發放和市場**工作，切實降低人工流產率;營造全社會重視提高出生人口素質的良好氛圍；提高全社會對性傳播疾病、愛滋病的預防意識和能力，遏制其蔓延趨勢。
（五）發揮**科技優勢，加強生殖保健服務系統的資訊化建設
加強生殖健康科學研究，重點開展新型生育調節技術、提高出生人口素質的應用研究和基礎研究。研製生殖保健服務計算機管理資訊系統；制定生殖保健服務的工作規範和服務質量標準，初步建立科學的生殖健康監測評估體系。
（六）加強生殖保健服務的依法管理
認真落實各項生殖保健法律法規，理順生殖保健服務相關部門、行政管理部門與開展計畫生育技術服務的機構的工作關係，建立規範化監督管理體系。
五、實事專案
（一）加強社群特別是農村地區的計畫生育生殖保健綜合服務站（室）、人口學校的規範化建設，納入社群服務體系;深入開展婚育新風進萬家活動。
（二）開展"青春健康"國際合作專案，試點地區:浦東新區、閘北區;擴大試點區:長寧區、靜安區。在人口世界網開設"青春健康"專欄，加強青少年性與生殖健康教育。
（三）各區、縣設立規範化的外來流動人員計畫生育孕檢服務點;各街鎮、居村設立外來流動人員避孕藥具免費發放點。
（四）加強婦女病預防工作，充分利用衛生和人口計生等部門優勢，進一步做好**普查工作，特別要提高農村婦女和城鎮下崗女工的**普查率；通過"特困婦女健康救助網路"，援助特困婦女開展**普查，提高特困婦女的生殖健康水平。
（五）加強產前診斷中心的建設，提高產前診斷水平，努力降低出生兒缺陷發生率。
六、實施與評估
（一）各級人口和計畫生育行政部門在本級人口與計畫生育工作領導小組領導下，負責本規劃的組織實施、協調、督促和檢查等工作。相關部門和團體根據規劃要求,結合自身業務工作,制定具體落實措施。
（二）各區、縣要根據本規劃的要求,結合實際情況,制訂本地區具體實施計畫。
（三）20**年初，**市人口與計畫生育工作領導小組辦公室組織開展終期評估。
計生委百日攻堅活動方案
一、指導思想
以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實全國、全省、及市政法工作會議精神，堅持以人為本、服務群眾，關注民生，疏導群眾情緒，把排查化解社會矛盾糾紛作為維護人民群眾根本利益、促進社會和諧穩定的重要基礎工作，全面深化維穩責任制落實、基層基礎建設、工作機制建設三大重點工作，切實加強社會管理，為建設橋港時代新、率先基本實現現代化、開創科學發展新局面營造良好的人口環境。
二、工作目標
按照「抓源頭、清積案、建機制、強基層」的要求，在做好常見性、多發性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上，重點排查調處以下7種型別的矛盾糾紛：
1.已經發生的矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛；
2.容易引發****件和群體性上訪的矛盾糾紛；
3.重要時期和政治敏感期的矛盾糾紛；
4.轄區內比較突出的、人民群眾十分關注的「熱點」、「難點」矛盾糾紛；
5.多年積累的、長期未得到有效解決或反覆性大的矛盾糾紛；
6.生產資料、生活資料經營環節和企業、工地生產環節發生的涉眾矛盾糾紛；
7.經濟發展過程中產生的新型矛盾糾紛。
通過強化責任落實，加大工作力度，採取依法按政策解決問題、教育疏導、幫扶救助、就地穩控等綜合措施，確保矛盾糾紛調處成功率和重大矛盾糾紛發現預警率保持98%以上、積案化解率90%以上，確保不發生有重大影響的惡性民轉刑案件、****件和進京非正常上訪事件。
三、工作步驟
這次矛盾糾紛排查化解「百日攻堅」活動從5月20日起至9月10日結束，分四個階段進行：
（一）動員部署階段（5月20日至5月31日）
市人口計生委於5月24日印發活動方案，各鎮（鄉）、開發區、街道計生辦要通過多種形式深入發動，領會「百日攻堅」活動的意義和做法，提高思想認識，增強責任意識。要根據矛盾糾紛的實際情況和特點，確定「百日攻堅」活動的重點，認真制定活動的具體實施方案，切實把此次活動動員好、部署好、組織好、落實好，確保取得實效。
（二）梳理排查階段（6月1日至6月20日）
各鎮（鄉）、開發區、街道計生辦要善於調查研究，圍繞當前影響社會和諧穩定的突出問題、潛在苗頭、深層次隱患以及歷史遺留問題，深入組織開展集中排查。要廣泛動員並組織各級計生幹部深入鎮、村、社群、企業，全方位排查矛盾糾紛，全面了解掌握矛盾糾紛的總體情況和社情民意，做到底數清、情況明。對排查中發現的各類矛盾糾紛隱患要認真進行統計、梳理、分類和分析，按照糾紛性質、積壓時間、難易程度和輕重緩急，分門別類地進行登記，按型別、誘因、事件、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展**等要素，逐案、逐人、逐項建立工作台賬，制訂處置預案，落實具體承辦人員和責任領導，明確調處時限。
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