2023年5月的亞信峰會上，*******首次正式提出的「亞洲新安全觀」。四個月後，從塔吉克、馬爾地夫、斯里蘭卡再到此次印度之行，中亞地區的這一路訪問，將這一新的外交理念迅速付諸實踐。正如此次出訪印度中西方**觀察是微妙的心態所顯示，亞洲大國間良好的雙邊關係對全世界也存在極為特殊的意義。
自2023年南海問題的出現，中國周邊環境發生了不小的變化。誠如閻學通教授所言，這樣的變化始自2023年奧運會，中國在世界舞台上的實力展現，給世界帶來震撼的同時也讓國際**掀起所謂「中國責任論」之浪潮。而面對新的國際局勢，及時調整部署「中國特色的大國外交」戰略則顯得尤為重要。
建立在經濟關係基礎上的東亞外交，因缺乏更為有力的支撐顯得相對薄弱。相比之下，以安全合作為主軸的上合組織則以良好的融合性使中亞地區成為了中國周邊最為穩定的區域。上合組織主要是乙個安全組織，建立之初是為了解決邊界問題，後來又對付恐怖主義、分離主義和宗教極端主義，應對西方國家的戰略壓力。
從一開始，中國和這些國家之間的基礎就是國際關係中最紮實的安全關係。
而南亞地區，恰巧處在兩者之間。中國跟南亞的**量很小，跟南亞的安全關係也不像和中亞國家那樣積極安全合作。但中國跟南亞國家沒有戰略上的矛盾，頂多是領土主權分歧以及相關的經濟利益的分配。
所以，自2023年***總理提出了打造中國—亚细安自貿區公升級版後，原本令人擔憂的南海問題也漸趨緩和。加大與亚细安的多邊區域化合作，也將成為未來在南亞外交的方向。
中國在亞洲國家的外交實踐再次證明，經濟合作帶來的國家間的合作關係無法與建立在****基礎上的互信合作同日而語。作為乙個崛起中的大國，國家之間的安全合作必將是雙邊關係最為理想的黏合劑。】
2023年5月的亞信峰會上，***首次正式提出了「亞洲新安全觀」。2023年8月19日，***與烏茲別克**卡里莫夫會談時，首次用「安危與共」描述中國與別國關係。過去幾年中，中國的地緣政治環境發生了變化，尤其在南海和東海面臨緊張關係。
與此同時，中國也在積極調整周邊外交，繼續以加強經濟合作的策略應對局勢變化。經濟區域化這一在中國外交中佔重要位置的方略能否撬動安全關係的改變，中國應該如何尋找與周邊合作的支點，本刊記者專訪了清華大學當代國際關係研究院院長閻學通。
大國外交調整滯後
問：從2023年開始，中國的周邊安全環境發生了變化。與東南亞多個國家發生了島嶼爭端。梳理近5年的周邊安全形勢，你認為有哪些因素在主導變化？
閻學通：多數人都認為中國周邊環境的變化是從2023年開始的，這一年南海突然出現問題了。其實，周邊環境的變化表現在2023年，源頭則是在2023年。
2023年奧運會之後，中國面臨乙個新的現象，就是所謂「中國責任論」。中國舉辦的奧運會不僅發展中國家辦不起，發達國家也辦不起，「中國責任論」產生的背景就是全世界都認為中國很有實力。
與東南亞國家關係的變化為什麼表現於2023年呢？因為按照《中國-亚细安全面經濟合作框架協議》，2023年1月1日，「中國-亚细安自由**區」應正式建立。也就是說，從這一天開始，亚细安國家也要實行零關稅，這讓他們非常擔心，如果實行零關稅，大量的中國商品湧入將擠垮他們本國的企業。
而在這種情況下，中國仍然認為自己是發展中國家，跟其他國家沒有那麼大的實力差距，並不認為自己是乙個大國、強國。與此同時，認為中國是超級大國的國際**漸起，尤其是2023年按匯率計算的gdp總額超過日本之後。但是中國並沒有及時把外交政策調整為大國外交，直到2023年才做出了調整，王毅在世界和平論壇上提出了「中國特色的大國外交」。
在原來的外交政策主導下，面臨與亚细安條約到期的情況，中國並沒有以大國姿態表示延期，繼續實行中國單方面的零關稅的政策。這個時候，島嶼問題發生了。我認為有的東南亞國家利用島嶼問題和中國發生摩擦，其目的就是希望中國以大國對小國的姿態做出一些讓步。
次年發生了「詹其雄事件」，2023年10月，日本非法扣押中國船長詹其雄。這說明日本的心態也發生了重大變化。中國的gdp總額超過了日本，日本開始以弱國心態對待中國，而中國沒有以大國心態對待日本。
所以我認為，東亞地區發生摩擦的背景和原因就是，這一地區的國家對中國的定位發生了變化，而中國的外交戰略沒有及時調整。
問：相對而言，中亞、南亞兩個區域並沒有出現特別不穩定的因素。中國在這3個方向上的地緣政治受哪些力量左右？
閻學通：現在東亞問題很多，南亞相對平靜，中亞非常安定。3個方向有差別反映出中國與這3個地區國家的關係不同。
中亞方向最為安定，是因為中國與這一地區是以安全合作為主軸的外交關係，上合組織主要是乙個安全組織，建立之初是為了解決邊界問題，後來又對付恐怖主義、分離主義和宗教極端主義，應對西方國家的戰略壓力。從一開始，中國和這些國家之間的基礎就是國際關係中最紮實的安全關係。而中國和東亞的基礎是國際關係中最弱、最不牢固的經濟關係，跟日本的關係就是建立在經濟關係之上。
對國家來說，經濟關係是最弱、最沒有支撐力的乙個支柱。
南亞地區，恰巧處在兩者之間。中國跟南亞的**量很小，跟南亞的安全關係也不像和中亞國家那樣積極安全合作，中國與印度之間本身就有安全矛盾，所以是預防性的或消極的安全合作。南亞的狀況是處於不穩定的東亞和穩定的中亞之間。
中國與這3個地區的合作基礎沒有發生變化的情況下，基本狀態是不會改變的。
問：西向穩定對中國的戰略價值體現在什麼地方，未來的外交策略中，應該注意哪些問題？
閻學通：中國現在應對東亞的各種壓力是以西面穩定為基礎的，如果沒有這個後盾，沒有俄羅斯和中亞國家的支援，中國將面臨腹背受敵的麻煩。但也有乙個問題，就是如何處理絲綢之路經濟帶和上合組織兩者的關係。
處理不好，絲綢之路經濟帶有可能傷害上合組織，或者上合組織阻礙絲綢之路經濟帶。目前，絲綢之路經濟帶的建設不是以上合組織為基礎的，參加絲綢之路經濟帶合作的成員超越了上合組織成員。如果不是所有上合組織的成員都參加，矛盾就會更加凸顯出來。
比如，一開始，絲綢之路經濟帶不包括俄羅斯，俄羅斯馬上就採取反對立場，***出席索契冬奧會時表示歡迎俄羅斯參加，俄羅斯才改變了立場。所以，加強合作並不必然是利大於弊，如果乙個合作傷害了另乙個合作，就有可能是弊大於利。到目前為止，上合組織的重要性仍然遠遠超過絲綢之路經濟帶。
絲綢之路經濟帶的建設如果不能鞏固上合組織，這個策略就會發生問題。
東海和南海問題區別對待
問：東北亞和東南亞的安全形勢有什麼根本不同？中國是不是應該分層次開展外交政策和解決手段？
閻學通：南海問題我認為相對來講不是那麼難解決，比較難解決的是日本問題。東海和南海問題有性質上的區別。
中國和南海國家之間的利益衝突在於經濟利益的分配，但跟日本是結構性的戰略矛盾，分歧的本質是東亞地區大國主導地位的問題。2023年，***提出了打造中國-亚细安自貿區公升級版後，南海問題就不那麼緊張了。自貿區公升級版的實質就是經濟上繼續給亚细安國家優惠，讓亚细安國家在經濟上得到好處。
所以說，中國跟南海國家沒有戰略上的矛盾，頂多是領土主權分歧以及相關的經濟利益的分配。日本則不同，它不接受中國成為東亞第一大經濟體，中國成為東亞經濟的領頭羊。日本想維護其在東亞經濟中的領頭雁的地位。
當它無力維持時，就是從政治上牽制中國，減緩中國拉開與日本綜合國力差距的速度，所以中日之間就形成了地區結構性矛盾。中國對日本和南海國家的政策應該不同。
問：菲律賓和越南在南海問題上不僅引入了區域外勢力，還借助國際司法機構，這時候，中國的經濟手段能奏效嗎？
閻學通：菲律賓和越南問題還是有區別的。菲律賓很大程度上是其領導人個人的問題。
在阿基諾之前，中菲關係沒有問題，沒有很大的利益分歧。阿基諾出於個人利益的需求，採取對抗中國的政策。他本來想靠進一步挑釁的方法，讓中國給他更大的經濟好處。
2023年，中國給了他70億美元的**訂單，他還不滿足，仍然**。中國就覺得他有點貪得無厭，沒同意他新的要求。我認為，阿基諾的繼任者即使有私利，也不會是這樣的私利，不需要通過跟中國對抗來維護自身的需求。
阿基諾之後，中菲關係將是較為容易改善的。菲律賓馬尼拉市長埃斯特拉達如果競選上台，對於中菲關係改善將是乙個契機。他非常想改善中菲關係，也帶頭向阿基諾施壓，要求就人質事件向香港道歉。
中國跟越南的領土爭端已經存在了很多年。越南的下一屆**，估計也不會有太大的政策調整。對越南，中國不能靠等待政權變更的方法改善雙邊關係，得通過加大與亚细安的多邊區域化合作，使越南看到，不參加區域合作，它將落後於其他國家的發展，在這一地區走向孤立。
使越南意識到這一點，可促使它主動調整對華政策。還有一點要注意的是，與**積極推動地區多邊聯盟對抗中國的策略不同，越南不參加多邊對抗，只搞雙邊對抗。這說明它還想給自己留出和中國改善關係的餘地。
問：日本解禁集體自衛權，將給東北亞的安全增加很多變數，中國應該如何看待？
閻學通：從解禁集體自衛權就可以看出，****的對華政策是不考慮經濟利益的。他要的是維護日本的大國地位。
**意識到，僅靠日本經濟實力，無法維護大國地位，它跟中國的總體經濟差距只會越來越大。所以，**才在政治上到處搞意識形態同盟。這個同盟對日本來講，沒有什麼經濟利益可圖。
他要的是聯合一些國家，鞏固日本的國際地位。****的定位就是要追求政治大國的地位，所謂的「正常國家」。當日本經濟增長乏力的時候，**只能靠非經濟的方法加強和鞏固地位，於是就採取了跟中國對抗的政策。
實際上，跟中國對抗的策略在很大程度上提高了日本的國際地位。**其實非常擔心中日關係改善。他認為，中日關係改善的話，日本的國際地位就下降了。
所以，他需要對抗。包括之前的南韓***問題，日本拒絕道歉賠償，這說明**需要和周邊國家關係緊張，以有利於他恢復集體自衛權和修改憲法。
因此，在**執政的情況下，任何想在政治上和日本改善關係的政策都是沒有意義的。我認為當前比較有意義的是官民分離，就是政治上繼續孤立****，經濟、社會上反而要加大兩國之間的往來，為**之後改善中日關係創造條件。
問：在日本解禁集體自衛權的問題上，美國的態度也在發生變化。去年，**訪美的首腦會談上，美國避談這個問題，現在又表示支援。在美國的亞太同盟體系中，是不是想把日本推到最前面？
閻學通：我不覺得美國有乙個具體計畫，而是日本恰好這時候跟中國矛盾嚴重，美國就把日本推到了前面。這不是設計好的方案。
包括中國和南海國家的摩擦，也不是美國挑唆才引發的，美國只是利用了矛盾，這一點得明確。美國消失了，我們與日本和越南的矛盾不會因此也消失。
美國國內對日本政策的分歧實際上從二戰結束之後就有。在亞洲地區，對美國最大的威脅是中國還是日本，在歐洲最大的威脅是德國還是俄羅斯，在南美是巴西還是阿根廷，在非洲是埃及還是奈及利亞。美國總是做這樣乙個區分。
不僅僅從區域，還從全球性角度來判斷誰會對美國構成最大的威脅。
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