作者：喬欣
**：《新理財·**理財》2023年第12期
2023年，重慶在全國首創了一種土地市場化交易模式—地票。兩年後，重慶又啟動了戶籍改革，計畫目標是自2023年起的10年內實現1000萬農民轉戶進城，這個數字相當於當地總人口數的1/3，自此重慶邁入了浩浩蕩蕩的城鎮化程序。就和大多數地方的城鎮化相似，重慶採取的方式是土地換戶籍，於是人們不難產生這樣的聯想，當初地票制度的設計是在為這次城鎮化鋪路。
結合以往經驗，一地的城鎮化，似乎總是難逃「躍進」窠臼，解決了土地的轉換卻沒能妥善處理好人的「城鎮化」，當地票制度的概念剛被提出，時任重慶市常務副市長的黃奇帆曾一再強調「大頭給退地農民」，「讓農民帶著財產性收入有尊嚴的進城」。
「地票」是農村（尤其是偏遠地區農村）的宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾並經土地管理部門嚴格審核產生的指標。地票經過重慶農村土地交易所交易，可置換為城市建設用地指標，納入新增城市建設用地計畫。
從制度提出時起，就有不少業內人士對其提出讚許，即使到了今天，他們也仍然認為重慶的地票制度是農村土地市場化改革的一次良好創新。不過同時也表現出擔憂，如果地方**假借農民的名義，整理土地拿去交易，實際上農民還是被動的出讓土地。此後，確有調查者發現，重慶地票交易背後的收益分配並不明晰，即使在「中國地票第一村」的江津區李市鎮孔目村，也同樣出現退地農民獲得的補償款遠沒達到規定標準的情況。
帶著這些疑問，記者專訪了重慶地票制度設計者之
一、重慶社科院區域經濟研究所所長陳悅。
《新理財》：結合地方實際來看，重慶推行地票制度改革的背景及推廣意義是什麼？
陳悅：重慶市具有大城市、大農村、大庫區並存的特殊山地結構，使得大多數農村居民點布局相當分散，增加了配套設施建設的數量和使用成本，也增加了村莊道路等公共占地，一定程度上擠占了生態用地，分割了農業用地，降低了土地利用效率。同時，改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，農民外出打工的人數不斷增加，重慶農村建設用地尤其是農民宅基地出現大量閒置。
為了解決這些問題，地票制度應運而生。
目前我國正在實施主體功能區規劃，根據不同功能區確定開發強度和發展方向。在現有人口分布格局和土地利用空間結構下，如何通過資源要素的統籌配置，引導經濟發展重心和人口分布向重點發展區、優化發展區集中，將是主體功能區規劃實施要研究的重點課題。除了制定差別化的財政政策建立生態補償機制和轉移支付機制外，探索以地票交易方式，通過市場機制有效配置土地資源，實現不同主體功能區之間遠距離、大範圍的統籌配置建設用地，切實守住耕地紅線，保護草原、森林、濕地等生態環境，實現生態補償的市場化，應該成為今後我國統籌區域發展土地制度改革的方向。
《新理財》：施行地票交易後，在收益分配上，重慶市**多次強調「大頭給退地農民」，在現實中，農民拿到了哪些「大頭收益」。
陳悅：農民獲得的利益是綜合性的：一是農民家庭的富餘宅基地復墾後形成的地票，通過市場交易獲得了直接的財產收益。
在扣除了城市新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、測繪費、農民新居建設費及搬遷補償費、交易相關稅費等成本後，通過招拍掛溢價部分，按照農民家庭宅基地和村集體使用的建設用地兩種情況進行不同的分配。宅基地形成的地票淨收益的85%分配給農民家庭，15%由村集體統籌使用；集體使用的建設用地形成的地票淨收益全部由集體統籌使用。二是通過集中建設農民新居，小區的環衛設施、文化設施、汙水垃圾收集設施、水電氣訊配套設施等全部按新農村建設的標準配備，使農民舊房換新房，居住條件得到極大改善，生活環境發生根本變化，農民生活方式城鎮化具備了物質基礎；三是宅基地整理形成的耕地或林地，由原住農戶承包經營，增加了農民家庭的承包地數量，為其擴大生產、增加農業收入提供了保障；四是村集體的地票收益用於建立農民社會保險和發展公益事業，使農民實現老有所養、病有所醫，解除農民的後顧之憂。
《新理財》：有業內人士研究認為，即便在地票制度下，城鎮邊緣居住的農民的土地仍然面臨著以很少的補償被徵用的威脅。地票制度也不能解決土地資源過分分割、農業投入低效、資本匱乏等農村土地集體所有制存在的問題。
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