2012廣東公務員申論熱點：電價上調問題
tag: 廣東公務員申論熱點電價上調 2011-12-10 **：廣東公****網字型大小： t | t | t 我要提問
社會熱點一直是公****不可忽略的一部分，廣東公****網（特蒐集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫**生擴大知識面並且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：
電價上調問題
【背景鏈結】
一年三提價，電企為何還「巨虧」？
11月30日，國家***出台上調上網電價、對煤炭暫行最高限價、試行居民階梯電價的一套調控煤電**的「組合拳」。其中規定，自2023年12月1日起，全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢。
電價上調能否解決燃眉之急？
【分析】
「軟缺電」造成「電荒」
國家能源局公布的資料顯示，今年以來，我國電力**增長較快，但部分地區電力**依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網覆蓋的省市，有的地方電力**缺口達25%以上。
「『電荒』的出現是電力行業供需失衡的表現。」國網能源研究院總經濟師李英從供需兩方面分析了「電荒」的原因。
從需求看，今年前3季度全社會用電量增長11.95%，其中4大高耗能產業鋼鐵、有色、建材、化工的用電量增長高於全國平均0.4個百分點，部分高耗能企業較為集中的地區用電增速超過15%。
從高耗能行業用電量佔比來看，去年4大高耗能產業用電量占全社會用電量的32.5%，今年上公升至32.7%。
高耗能產業用電量的提公升，拉動了全社會用電量的公升高。
從**看，我國電力**主要是火力發電，部分地區水力發電也占有「一席之地」。由於今年來水偏枯，水力發電能力不足，據統計，目前水庫存蓄能量比去年下降了30%至40%。
「但**不足的真正原因還是火力發電不足。發電不足並不是我國火電電力裝機不夠，而是今年火電企業虧損嚴重，影響了發電的積極性，甚至有部分企業已經無法繼續生產。」李英介紹說。
國家統計局發布的資料顯示，中部6省、東北3省的火電企業全面虧損，甘肅、貴州、雲南、四川、青海和重慶也出現全面虧損。中電聯統計表明，今年1至7月份，5大發電集團的火電業務虧損180.9億元，同比增虧113億元。
「我們把這樣的缺電稱為『軟缺電』。」李英介紹說，所謂「硬缺電」就是電力裝機短缺，滿足不了社會用電需求；而「軟缺電」是指電力裝機有較大富裕，仍滿足不了社會用電需求而導致的缺電現象。
【措施】
上調電價「一箭雙鵰」
高企的電煤**、不斷擴大的用電缺口以及火電企業的持續虧損，使今年「電荒」格外嚴重。市場對上調電價、進而推進電價改革的呼聲愈加強烈。
11月30日國家***出台的煤炭和電力**調控措施，其中一項就是適當提高電價。辦法規定：自2023年12月1日起，將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.
6分錢，將隨銷售電價徵收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝並正常執行脫硝裝置的燃煤電廠實行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.
8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。
「提高上網電價2.6分錢，對部分火電發電企業扭虧能起到重要作用，對增強電力**具有關鍵性作用。」李英說，「在調電價的同時，還出台了穩煤價和推行居民階梯電價的綜合性措施，對電價反映一次能源**、促進我國節能減排意義重大。
」的確，當前調電價對緩解「軟缺電」具有重要意義。上網電價的提高，抵消了部分電煤**所帶來的成本壓力，增加了火力電廠的收入，提高了發電企業的積極性，對於彌補電力缺口有著重要作用。
同時，可再生能源附加值的提公升也會為可再生能源發電行業帶來資金保障，加快可再生能源發電，有益於補充電力缺口和促進電力行業節能減排。
國家***負責人表示，適當調整電價，對抑制高耗能行業不合理電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭****對發電企業成本增支的壓力，促進煤炭、電力兩大行業協調穩定發展，都將發揮積極作用。
看來，調電價對緩解當前「電荒」確實能起到積極作用，但要根本解決「電荒」，專家建議應從3個方面大力推進。
首先，要加快轉變經濟發展方式，多措並舉降低高耗能產業的比例；其次，要理順煤電**關係，完善煤電**聯動機制，使電價及時反應一次能源**變動情況，把資訊快速傳遞給消費者；第三，要創造條件進行電力市場化改革，建立全國統
一、開放的市場體系，營造公平競爭的市場環境，建立以市場形成**為主的**機制。
此外，電力企業要在緩解「電荒」中作出應有貢獻。華北電力大學教授張粒子表示，**上調電價的初衷和目的，並不是為了讓電力企業在政策扶持下獲得高額利潤。前一段時間，電力企業在煤價持續走高的背景下，缺乏買煤發電的積極性，這主要是因為企業虧損比較嚴重，流動資金出現困難。
現在國家上調了燃煤電廠的上網電價，提出了再生能源電價附加標準和試行脫硝電價政策，這些措施將使企業有更多流動資金去買煤並維持正常運轉，企業應當有所作為。
試行居民階梯電價意在長遠
此次電價調整中沒有簡單提高居民生活用電**，而是宣布將試行居民階梯電價制度，由現行單一的居民電價改為按照不同用電量實行不同電價標準，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。
階梯電價將分為3檔，覆蓋80%使用者的電量為第一檔，電價近期保持基本穩定；超出第一檔並覆蓋95%使用者的電量為第二檔，電價適當提高；超過第二檔的電量為第三檔，電價將有較大幅度提高。
李英表示，此次實行居民階梯電價對於全社會公平用電、節約用電意義重大。更為重要的是這將為電價市場化改革打下良好基礎。李英解釋說，在發電成本中，居民用電的供電成本其實最高。
我國居民用電**和成本是倒掛的，居民供電成本與大工業供電成本相比較折成的**是1.5倍至2倍的關係。但電價普漲對居民日常用電也不公平，會對居民特別是中低收入居民生活帶來較大影響。
而實行居民階梯電價，對百姓日常生活影響不大。
首先，建立居民階梯用電機制，對中低收入產生較小影響甚至沒有影響。其中，8成居民不受電力漲價影響，對城鄉低保物件和農村五保供養物件，由各地設定每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量，由此每年每戶可減少電費支出60元至90元。其次，通過對超額使用電力提高收費標準，可以有效減少浪費，鼓勵節約用電，對於緩解「電荒」也有重要意義。
與此同時，居民階梯電價作為調節電價的重要手段，仍可與其他電價管理措施同時使用。國家***相關負責人表示，試行居民階梯電價制度後，對執行峰谷分時電價政策也並不影響，可以並行。二者都是重要的需求側電價管理制度，只是側重點有所不同。
居民階梯電價主要是鼓勵電力使用者節約用電，峰谷分時電價主要是鼓勵電力使用者在高峰時少用電，在低谷時多用電，削峰填谷，提公升電力系統執行效率。在此次下發的居民階梯電價指導意見中，明確提出鼓勵實行居民峰谷分時電價，要求各地制訂居民峰谷分時電價辦法。在實行階梯電價的同時是否執行峰谷分時電價，可由居民自行選擇。
【擴充套件】
年內3調電價：電企受益超千億填平3年巨虧
乙份涉及上網電價、銷售電價、脫硝電價、可再生能源電價附加等多種類的電價調整方案平息了來自多方的電價猜想：12月1日起，全國範圍內調整電價。
這是繼今年4月份和6月份兩次上調電價後，再次上調上網電價和銷售電價。更重要的是，這次調價是三年多來首次言及居民側的銷售電價，並直推「居民生活用電階梯電價制度」。
不僅如此，與調價方案同時推出的還有乙份國家***「煤炭**干預措施」，這是2023年6月***對電煤實施**臨時干預後再次實施「干預」。
當前，火電企業和煤炭企業正進行年度合同煤談判，***這次救場可謂用心良苦，對於火電企業來說，本次提高的上網電價將直接帶來600多億的「輸血」，而加上4、6兩月的上網電價調整，電企將直接收益1000多億，三年來的虧損基本可以填平。
然而，密集的大幅調價和直接干預，只能救場一次，面對市場煤計畫電的畸形市場格局，煤炭**的再次跟進只是時間問題，煤電頂牛迴圈真正的解決之道還是那條總在提及卻始終不能前進的「煤電聯動」。
再調電價
山西13家火電廠上京要求漲價，國資委首次出面為五大電企向***諫言「電企虧損須煤電聯動」……在一波波漲價的聲浪中，電價調整千呼萬喚始出來。
11月30日，國家***連發多條通知，宣布全國範圍上調銷售電價和上網電價，同時表示將對電煤實行臨時**干預。
綜合來看，銷售電價方面，全國平均上調3分/千瓦時，上網電價對煤電企業上調2.6分/千瓦時，所有發電企業平均為2.5分/千瓦時，各項電價調整自2023年12月1日起執行。
以銷售電價為例，雲南省**金額最低，為1.8分/千瓦時，貴州省漲幅最高，**4.99分/千瓦時。
此前，今年4月份和6月份，國家***分兩次上調了15個省份的上網電價和銷售電價，平均調幅分別為2分/千瓦時和1.67分/千瓦時。
三次累加，今年的上網電價平均上調4.5分/千瓦時，銷售電價上調4.7分/千瓦時。不管是這次調整還是今年的總量調整，都是2023年底施行煤電聯動的8年來調幅最高的一次。
不僅如此，針對今年的水電偏枯情況，這次調價也針對水電上網電價進行了單獨調價，平均上調幅度接近2分/千瓦時。
「本次調整最重要的是將推行居民階梯電價。」廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，這是***三年多來首次針對居民用電**進行調整。
記者在這次***下發的《關於居民生活用電試行階梯電價的指導意見》中看到，接下來各地將制定居民階梯電價的具體實施方案，進行**聽證後鋪開試點，條件成熟後全面推行。
此外，業界爭議很久的脫硝電價和可再生能源附加也呼應而出。其中，將對廣東、海南和四川等省份進行脫硝電價試點，其安裝並執行脫硝裝置的燃煤發電企業將試行0.8分/千瓦時的脫硝電價。
「火電廠的成本估算為1.5分/千瓦時，即使是下令脫硝任務的環保部門的相關測算也為1.2分/千瓦時。
」林伯強表示，「0.8分/千瓦時確實有點低，環保部1.2分/千瓦時的**相對合理。
」此外，這次還調整了可再生能源電價附加標準，由現行的0.4分/千瓦時提高至0.8分/千瓦時。
這是2023年開徵可再生能源電價附加後首次提價。資料顯示，2023年度，該資金缺口既達20億元左右，今年缺口更是高達100億元。「根據國家可再生能源發展規劃，可再生能源電價附加資金需求還會進一步增加。
」林伯強表示，「從0.4分錢提高至0.8分錢，相當於再增加一倍的資金，基本可以緩衝新能源發電的**壓力。
」破局煤電關係
按本次電價調整幅度，上網電價對煤電企業上調2.6分/千瓦時，綜合今年4月份和6月份的兩次電價調整，今年三次電價調整後的火電上網電價上調總幅度為4.6分/千瓦時。
記者粗算了一下，按照當前的煤耗水平，4.6分錢折合成煤炭的**大約為138元，僅本次調整**，相當於抵消78元的煤炭成本。
而從煤炭**來看，去年11月30日秦皇島港5500大卡的煤炭**為800元左右，而今年11月30日的**為845元，即使按照年內最高的850元計算，一年內煤炭的**差為50元。從這個層面看，煤炭若維持現有**，火電廠可基本止損甚至盈利。
「去年第四季度我們的火電廠盈利幾千萬，今年截至11月份我們已經虧損了1個億。」大唐某分公司煤炭採購主管對本報記者表示。按其所說，在去年煤炭**的基礎上，實施今年的新上網電價，其電廠止損幾無懸念。
不僅如此，按照今年年初中電聯**的今年去年總用電量4.6萬億千瓦時來計算，本次電價調整，***相當於給火電企業年「輸血」600多億元。
按照此次調整，上網電價上調2.6分/千瓦時，去除8釐錢的脫硝電價後，相當於應用於火電燃料成本的上網電價上調了1.8分/千瓦時，由此計算，如今年維持去年總用電量4.
6萬億千瓦的水平，佔81%發電量的火電將達到3.73萬億千瓦時，即「輸血」火電670億元。而如果按照年內三次累加的上網電價，輸血額度更是高達1400多億元。
而按照五大發電集團對外公布的資料，2023年，五大發電集團運營的436個火電企業，2008-2023年三年合計虧損602.57億元。加上2023年1-7月火電虧損180.
9億元，五大發電集團共計火電虧損783.47億元。如果按每月虧損近26億元測算，預計五大發電集團火電四年連虧總額將近1000億元。
從這個層面來看，火電的多年虧損解決將一蹴而就。不過，這需要乙個前提，就是煤炭**保持當前的**不再攀高。
當前，正是火電發電企業和煤炭企業就明年的合同煤炭**博弈如火如荼時期，***的此番調價，意味深長。更值得關注的是，國家***這次在推出調價方案的同時還推出了乙份國家***「煤炭**干預措施」，這是2023年6月***對電煤實施**臨時干預後再次實施「干預」。
記者看到，該次干預措施主要圍繞控制合同電煤****幅度、對市場交易電煤實行最高限價和清理涉煤**和收費三方面展開。
具體的，要求2023年重點電煤**漲幅最高不得超過2023年的5%；自2023年1月1日起，秦皇島等港口市場電煤5500大卡每噸不得超過800元；鐵路、公路市場電煤**不得超過2023年4月底前的實際結算**；除***批准設立的礦產資源補償費、煤炭可持續發展**，以及依法設立的對煤炭徵收的**調節**外，其他費用取消。
「這對於現有的煤電頂牛局面，只能是暫時的緩解。」林伯強表示，「煤價限價取消後怎麼辦，計畫干預能否影響市場也是未知數。」
在林伯強看來，密集的大幅調價和直接干預，只能救場一次，面對市場煤計畫電的畸形市場格局，煤炭**的再次跟進只是時間問題，煤電頂牛迴圈真正的解決之道還是那條總在提及卻始終不能前進的「煤電聯動」。
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