滯後城市化給我國社會經濟的發展帶來了諸多的負面影響, 其中最主要的有以下六個方面:
一、城市化滯後導致聚集經濟損失, 城市功能虛弱
聚集經濟是城市社會的特有功能, 它的發揮需要城市存在, 尤其是大城市的存在為基本前提條件, 嚴格控制城市人口規模擴張的中國城市化道路, 使中國城市化程序嚴重滯後於經濟發展水平, 自然意味著聚集經濟的巨大損失, 從而影響我國生產力的進一步提高和國民經濟的進一步發展。在農村, 聚集經濟幾乎完全喪失, 在城市, 聚集經濟達不到應有的高度, 二者所造成的經濟損失都是難以估算的。由於戶籍制度的嚴重限制, 農村勞動力沒有自由遷徙的權利, 同時農村非農資本的投資地點也受到嚴格限制。
二元戶籍制度下的城市在拒絕農村人口流入的同時, 也拒絕了農村非農資本或者說鄉鎮企業!的進入, 就等於拒絕了這些人口和資本所帶來的聚集經濟和鉅額的國民財富, 就等於拒絕了經濟的快速增長和城市的進一步繁榮。中國經濟增長之所以落後於亞洲四小龍和亚细安國家, 中國城市之所以長期困於面積小、人口少、市政基礎設施薄弱和無力接納外來人口等城市虛弱症!
的折磨之中難以自拔, 與城市喪失了應有的聚集經濟效應及其所代表的鉅額財富不無關係。
二、城市化滯後抑制了消費城市的增長
農村居民消費需求遠低於城市居民是不爭的事實。據統計, 2023年全國農村人均消費支出1590元,僅為城鎮居民人均消費4332元的36.7%, 即三個農民的消費才抵得上乙個城市居民的消費, 如此大的差距不能完全歸因於城鄉收入差別, 即使就同一收入層次城鄉居民的家電普及率來看, 農村依然顯著低於城鎮。
如2023年江蘇省農戶人均純收入與全國城鎮的低收入居民戶人均可支配收入相接近, 分別為3270元和3223元, 但家電普及率除電扇外, 江蘇農戶均低於全國城鎮的低收入戶, 其中電冰箱低47個百分點,彩電低56個百分點, 洗衣機低42個百分點。由於城鄉消費習慣、消費環境和消費心理都存在巨大差異,它們是農村消費遠低於城鎮的主要原因, 消費不僅僅是一種生活需求, 而且也是一種社會心理需求, 城市化滯後對消費需求增長的抑制, 實質是農村傳統消費觀念和分散、封閉的消費環境對消費需求的抑制。城市居民的消費水平高於農村居民兩倍以上, 這意味著全國城鎮人口比重每提高1個百分點, 全國社會消費品零售總額將相應上公升1.
4個百分點, 可拉動gdp 增長約0.5個百分點。同時, 農民進城首先得建房買房, 住房建設(包括其帶動作用)增長10個百分點, 可帶動gdp增長1個百分點。
兩項相加, 我國城市人口比重增加1個百分點, 其直接效應中可拉動gdp增長1.5個百分點。我國到2023年底城市化水平已滯後18.
23個百分點, 也就是說使我國gdp少增長了約42%。
三、城市化滯後限制了農業的現代化程序
農業經濟是國家經濟安全的基礎, 農業現代化是國家經濟現代化不可或缺的組成部分, 而農業現代化的基本前提是農業的規模經營及農業基本素質的提高。改革開放以來, 主要由於城市化滯後, 進入鄉鎮企業的工人沒有同時成為市民。他們並不放棄土地,致使農村土地的規模經營難以全面展開。
實際上,2023年農村戶均耕地已降至0.41公頃, 隻及超小規模經營的日本農戶經營耕地的一半。小規模經營, 加之土地報酬遞減規律的作用, 直接導致農村對經營土地缺乏熱情, 他們無意於為了僅有的幾畝土地學習新的科學知識, 掌握新技術。
農業產業化是農業現代化的基石, 提高農業產業化程度, 內靠農業專業人才和資本積累, 外靠市場需求不斷擴充套件, 城市化滯後對此卻起著相反的作用。從農村內部看, 過多勞動力滯留在農村, 導致農業副業化, 農業專業人才極難產生, 即使培養出來, 也缺乏用武之地。從外部看, 城鎮人口比重過低, 農產品市場擴充套件困難。
四、城市化滯後阻礙產業結構調整和第三產業發展
城鄉人口比例是
一、二、三產業運營比例的基礎,目前我國第三產業生產值僅佔gdp的30% 稍多, 低於同收入組別國家近20個百分點, 很大程度上是由於城市化滯後造成的, 因為農村人口向城市轉移, 不僅為第三產業提供了市場而且為其發展提供了勞動者和經營者。不少發展經濟學家指出, 在許多發展中國家, 轉移到城鎮的農村勞動力能被現代工業部門吸納的數量越來越少, 大部分勞動力進入城市從事以商業、服務為主的第三產業, 這些行業市場需求廣, 資本和技術要求低, 易於進入。因此, 城市化滯後必然使第三產業發展也滯後。
五、城市化滯後影響國民素質的提高
國民素質是決定國力強弱的主要因素。半個世紀以來, 我國國民素質有了明顯進步, 但是總體落後的狀況並沒有得到根本性改變。據統計, 目前我國國民教育平均受教育年限尚不足5年, 全國文盲半文盲總數在2億人以上, 其中12～15歲的青少年中10.
2%是文盲, 15～19歲人口中有一半沒有受過初中教育。由於農村的分散性以及農民收入的有限性, 致使農村教育水平與城市存在著一定的差距, 此外, 提高人的素質還有賴於很多因素, 如接近進步的人群、良好的公共秩序、享受先進的社會服務等。與教育相比, 社會事業在農村普及更加困難, 如衛生事業、圖書館、博物館、**廳及現代體育設施等。
雖然有些可以在大村莊或集鎮小規模、低水平發展, 但更多的公共設施由於其起碼的經濟技術要求, 不可能在農村地區發展。大部分農村居民沒有機會切身感受現代社會的基本氣息, 更難以從中獲得教益。城市化滯後,使得更多的國民遠離現代化生產和生活方式, 嚴重限制了人的進步和社會發展。
六、城市化滯後加劇了資源破壞和環境汙染, 不利於可持續發展
城市化滯後不僅造成了城鄉二元經濟的對立, 而且加劇了資源和環境的破壞。城市化水平低阻礙了城鄉勞動力的正常流動, 大量的農村人口滯留於農村。2023年的鄉村人口比2023年淨增7623萬, 同期耕地卻由14.
91億畝減少到14.25 億畝, 也就是說越來越多的農村人口依賴於日趨減少的土地求生存, 農民的生存空間在減少, 其必然結果是: 為了生存, 為了發展, 農民不得不更高強度地開發利用資源, 包括耕地過度施用化肥、農藥, 以及草原過牧、森林過伐導致土地板結、地力下降, 草原沙漠化、森林水源涵養力越來越低, 洪澇災害日趨頻繁, 生態環境日益惡化。
在工業汙染中, 最難治理的是鄉鎮企業汙染, 鄉鎮企業由於規模小, 布局分散, 技術裝備落後, 環境意識淡薄, 加上**對鄉鎮企業的環境管理不如大中城市嚴格, 致使發展中的鄉鎮企業逐步成為我國重要的環境汙染, 2023年鄉鎮工業so2(二氧化硫) 排放量佔當年全國工業so2 排放總量的28.2%, 煙塵排放量佔54.2%, 工業粉塵排放量佔68.
3%, 這些比重都呈逐年上公升趨勢。鄉鎮企業汙染使中國的環境問題由城市向鄉村擴散, 大範圍、區域性汙染是當今中國最難克服的汙染。
參考文獻
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