與其他大城市相比差距主要體現在以下四個方面：
一是產業結構不盡合理。服務業佔gdp比重僅為38.9%（目標值45.
2%），低於目標值16.1個百分點。高耗能企業比重較大，單位gdp能耗高達1.
69噸標準煤（國家1.077噸）。
二是自主創新能力較弱。研究與開發支出佔gdp比重僅為0.37%，(國家為2%)百萬人擁有發明專利申請量僅為147件（國家5000），不論是數量還是質量，均遠低於現代化目標。
三是城鄉居民收入偏低。近年來，我市人均收入增速低於同期人均gdp增速，城鎮居民人均可支配收入為2.2萬元，農牧民人均純收入7803元，實現度僅為40%左右。
四是社會事業發展滯後。嬰兒死亡率和平均每千人擁有醫生數兩項指標偏低，醫療保險覆蓋率不足20%，百姓「看病難」的問題仍未有效解決。高等教育發展落後，只能用高中階段毛入學率來作為評價指標，遠低於現代化要求。
五能源產業發展的制約因素
實現我市建設國家戰略性生態能源基地的目標，須破除制約我市發展的水資源和二氧化硫排放指標兩大瓶頸，而電力外送信道不暢也是約束我市電力產業發展的重要短板。
水資源方面，我市工業可用水資源總量為27300萬噸，其中黃河一期水權置換指標為13000萬噸、二期水權置換指標為10000萬噸，烏審旗巴圖灣水庫工業可用水量為4300萬噸。據現有專案測算，到2023年，我市煤製油等專案需水量約為15980萬噸，火電需水量約為7200萬噸，其他煤化工產品需水6420萬噸，全市化工和電力工業共需水29600萬噸，用水缺口達到2300萬噸。
二氧化硫排放量方面，2023年自治區按國家新的核算辦法，核定我市二氧化硫排放量為31.05萬噸，「十一五」控制目標為20.1萬噸，而目前我市二氧化硫排放指標已經超過國家核定標準。
「十二五」期間，我市在火電和化工專案上還將累計新增5.84萬噸二氧化硫排放量。
電力外送信道方面，2023年，我市電力裝機容量1090萬千瓦，有400萬千瓦存在「窩電」現象。到2023年，預計我市電力裝機規模將達2285萬千瓦，除市內自用，有1600萬千瓦需外送出市，當前應加快我市500千伏超高壓、1000千伏特高壓外送輸變電線路建設，以滿足電力外送需求。
六工業經濟結構中存在的問題
近年來，鄂爾多斯市工業發展中存在多種問題，突出表現在正經受著產業結構調整的陣痛，製造業的結構水平低，企業數量多但經濟規模小以及大部分企業裝置陳舊落後，技術水平低、產品質量差等。
（一）從工業企業結構看，大的不強、小的不活。2023年前八個月鄂爾多斯市規模以上工業企業438戶，戶均資產規模2.7億元，戶均銷售規模1.
2億元，雖然平均規模集中度較高，但只培育出七戶大型企業，其中，四戶就是煤炭企業，四十二戶中型企業，其中，20戶是煤炭企業，大中型企業只佔規模以上工業企業的11%，煤炭企業佔大中型企業的40.8%。小企業不僅規模小，活力弱，組織結構不合理，專業化程度低，規模效益差，整體還處於發展的初級階段，
（二）從工業產品結構看，技術含量低，附加值低，市場競爭力弱。鄂爾多斯市的工業主要是原煤、天然氣、煉焦企業等初級產品企業，2023年前八個月鄂爾多斯市規模以上煤炭產量達1.4億噸，同比增長42.
9%；天然氣達45億立方公尺，同比增長36%；焦炭106.5萬噸，同比下降3.4%；具有比較市場優勢的電子、機械等精細產品加工高新技術企業幾乎還是空白，去年投產完成的華泰汽車廠前八個月只完成了785輛車，沒有形成市場覆蓋面大、附加值高的最終消費服務的名牌產品。
（三）從鄂爾多斯市工業的產業結構看，主要問題是產業結構的過程只進行了一半，就是說通過資源優勢建立起的以能源、原材料為主的工業體系，其能源、原材料優勢沒有得到充分發揮，沒有轉化為深度加工增值的產業優勢。2023年前八個月規模以上煤炭行業完成工業增加值148.2億元，佔規模以上工業增加值比重高達53%，比重比去年年底提高4個百分點，燃氣行業完成工業增加值17億元，佔規模以上工業增加值比重達6%。
原材料工業比重過大，消費品工業特別是以農產品為原料的輕工業增長緩慢，前八個月紡織業完成增加值15.3億元，同比增長6.3%，佔規模以上工業增加值比重5.
4%，比重比去年年底下降2.3個百分點；高新技術產業發展滯後，能源和原材料工業對後向產業的延伸不足。鄂爾多斯市製造業的結構水平低，2023年鄂爾多斯市製造業結構中比重最大的前6個行業是黑色金屬冶煉、化工、紡織、建材、煉焦、農副食品業等，很明顯，從前6行業所具有技術含量和技術密集型行業在整個製造業中的重要性來看，鄂爾多斯市製造業的結構水平較低。
一能源產業發展規模不斷擴大
我市能源產業經過近年來的培育和發展，整體呈現出總量快速擴張、結構日趨合理、產業基礎日趨增強的良性發展態勢。主要有以下特點：
能源產品產能規模不斷壯大。2023年，全市能源生產總量折合標準煤2.74億噸，其中約2.
32億噸外運出市。煤炭新增產能6230萬噸，總產能達到3.1億噸，總產量達到3.
38億噸，佔全國煤炭總產量的比重達到11%，佔全區的比重達53%，其中約2.96億噸外運出市。電力新增裝機184萬千瓦，**機達到1209萬千瓦，總發電量436萬千瓦時，其中約216萬千瓦時外輸至河北南網。
天然氣新增產能40億立方公尺，總產能達到150億立方公尺，總產量146億立方公尺，其中約124億立方公尺外輸出市。
可再生能源快速發展。2023年，全市已經形成10萬千瓦風電裝機、105千瓦太陽能發電裝機、2.4萬千瓦生物質能發電裝機。
美國第一太陽能公司2000兆瓦太陽能發電專案已簽訂合作備忘錄，正在推進專案落地。全市全年水能、風能、生物質能等可再生能源發電新增裝機26萬千瓦，**機達到87萬千瓦，佔全市電力**機比重達到7%，較2023年上公升1個百分點。
煤炭清潔轉化能力逐步提高。我市千萬噸級煤製油基地建設穩步推進，神華108萬噸煤直接液化和伊泰16萬噸煤間接液化示範專案試車成功，進入高負荷連續執行階段。2023年全市煤炭就地轉化能力約6000萬噸/年，較2023年提高約30%。
隨著在建專案的陸續投產，煤炭就地轉化量還將顯著增加，煤炭下游產業層次和精深加工水平期望繼續提公升。
二能源產業發展的優勢
雖然我市能源產業發展存在上述制約因素，但建設國家戰略性生態能源基地的競爭優勢亦十分突出。一是能源資源富集。我市探明煤炭儲量1617億噸，煤炭品質優良，具有「三低一高」特點（低硫、特低磷、低灰、高發熱量），適宜製油、造氣；已探明天然氣儲量約1萬億立方公尺，總儲量約5萬億立方公尺，且蘊藏性質較好，可作為理想的城市燃氣；我市「兩個48%」地區面積廣闊，具備大規模種植沙生植被，發展生物質能源的良好條件；我市太陽能、風能資源較豐富穩定，可開發量均在1000萬千瓦以上。
二是能源門類齊全。常規能源的煤炭、火電、天然氣我市發展基礎較好，清潔的可再生能源中，除潮汐、地熱及核能，我市基本都有，且均有重大專案在建或投產。三是清潔煤基示範專案走在全國前列。
「十一五」以來，我國先後批准了7個煤直接、間接液化製油示範專案，在我市就有兩個。神華煤直接液化百萬噸級工業示範工程的試車成功，使我市成為世界上唯一掌握百萬噸級煤直接液化關鍵技術的地區。伊泰集團的國內第一條煤間接液化生產線已建成並投產，擁有完全自主智財權的煤間接液化技術由實驗室到中試、再進一步放大到工業化示範生產，目前在國內尚屬首例。
四是能源產業發展態勢良好。專案拉動對我市能源產業的發展起到了巨大作用，2023年，還將有伊泰二期180萬噸煤製油、新奧年產20億立方公尺煤製天然氣等規模大、效益好的專案開工或投產，為我市能源產業發展注入源源不斷的動力。
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