國家電網公司供電企業業務外包管理辦法

2022-09-06 04:39:02 字數 4879 閱讀 9996

規章制度編碼:國網(人資/4)783-2015

第一章總則

第一條為適應國家電網公司(以下簡稱「公司」)「三集五大」體系建設要求,規範供電企業業務外包管理,充分利用公司內外部資源,提公升生產經營效益和效能,切實保障電力安全可靠**和優質服務,特制定本辦法。

第二條業務外包是指承發包單位通過簽訂業務外包合同,採取勞務外包或專業外包的方式,完成特定任務的企業間經濟行為。業務外包是企業減少用工總量、優化員工隊伍結構、提高勞動效率、節約成本的重要措施。

勞務外包是指發包單位提供工作場所、機具裝置、工器具、辦公用品等,由承包單位安排相關人員按照發包單位的要求完成相應業務的外包方式。

專業外包是指承包單位具備相應的承包資質與機具裝置,獨立完成業務的外包方式。

第三條本辦法規定的供電企業業務是指各省(直轄市、自治區)電力公司除工程以及與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務以外的各項業務。

第四條根據業務性質的不同,供電企業業務分為核心業務、常規業務和其他業務。核心業務是指與企業核心競爭力直接關聯的業務。常規業務是指與企業核心業務有關聯但社會化程度較高的業務,或者在企業價值鏈中處於低端位置、一般具備勞動力密集型特徵的業務。

其他業務是指與企業核心業務無(弱)關聯、社會化程度較高、人員流動頻繁的業務,以及與企業核心業務有關聯、但專業化程度非常高或公升級換代頻繁、維持該業務需投入大量成本的業務。

核心業務不得外包,常規業務可根據各單位人力資源實際情況適度開展外包,其他業務宜推進外包。

實施業務外包時,應按照法規制度、業務特徵、生產組織方式及管理模式等實際情況選擇採用專業外包或者勞務外包,如95598、營業廳客戶代表等應採用勞務外包。

第五條供電企業業務分類明細見附件。根據公司發展需求,各專業部門應及時調整業務分類及用工策略。

第六條業務外包工作按照「誰主管業務,誰組織外包」的原則明確管理主體;按照「公平、公正、擇優」的原則確定承包單位;按照「統一管理、規範流程、節約成本、有序實施、嚴格考評」的原則開展。

第七條各單位與其他企業(含公司系統各子公司、控股公司、代管單位、集體企業)之間開展的業務外包,屬本辦法所稱的業務外包範疇。同一法人主體內部的業務委託不屬於業務外包範疇。

工程以及與工程建設有關的勘察、設計、監理等業務根據國家規定執行。

第八條本辦法適用於公司總部(分部)及各省(自治區、直轄市)電力公司及其下屬單位。代管縣公司可參照執行。

第二章職責分工

第九條公司總部的職責。

(一)國網各專業部門:負責管理本專業業務外包工作;負責明確本專業業務外包範圍,提出業務承包單位的資質要求,制定考核評價辦法;負責分類審核各省公司本專業定員範圍內業務和定員範圍外業務,組織審核本專業業務外包計畫和預算建議,納入公司綜合計畫和全面預算草案;落實「管業務必須管安全、管質量」原則,負責本專業業務外包安全與質量管理;指導各省公司業務外包工作的組織實施,統計分析計畫執**況,定期開展考核評價。

(二)國網人資部:牽頭公司業務外包管理;組織制定並完善公司供電企業業務外包管理制度;負責分類審核各省公司綜合計畫和預算建議中有關業務外包的內容,提出調整費用額度建議;負責根據各省公司業務外包情況,調整核定定員。

(三)國網發展部:負責將專案化業務外包內容納入公司綜合計畫審批範圍統籌管理。

(四)國網財務部:負責將專案化業務外包內容以及非專案化業務外包內容一起納入公司年度預算統籌管理,根據各單位標準成本水平和費用列支渠道綜合平衡業務外包支出規模。

(五)國網物資部:負責公司業務外包採購管理的檢查與指導;組織開展業務外包的採購工作。

(六)國網安質部:負責制定業務外包安全與質量監督規定;負責指導各省公司業務外包安全與質量監督工作;參與業務外包工作考核評價和承包單位的資質審查。

(七)國網法律部:負責公司業務外包制度、合同文字的法律審核,參與業務外包採購專案實施、進行合法合規性審核。

第一十條省公司的職責。

(一)專業部門:負責落實公司業務外包有關要求,管理省公司本專業業務外包工作;負責分類審核下屬單位本專業定員範圍內業務和定員範圍外業務,組織編制和審核本專業業務外包計畫和預算建議,納入公司綜合計畫和全面預算草案;負責省公司本專業業務外包安全與質量管理;負責提出業務承包單位資質要求,指導下屬單位業務外包工作,開展業務外包考核評價;參與本專業業務承包單位的資質審查。

(二)人力資源部:牽頭省公司業務外包管理;負責審核下屬單位綜合計畫和預算建議中有關業務外包的內容;負責根據各專業業務外包情況,調整核定定員。

(三)發展策劃部:負責將專案化業務外包內容納入省公司綜合計畫統籌管理。

(四)財務資產部:負責將專案化業務外包內容以及非專案化業務外包內容一起納入省公司年度預算統籌管理,根據所屬各單位標準成本水平和費用列支渠道綜合平衡業務外包支出規模;落實公司業務外包預算安排,開展相關資金支付、費用結算等工作。

(五)物資部:負責落實公司業務外包採購管理的工作要求;組織開展省公司業務外包的採購工作。

(六)安全監察質量部:負責落實公司關於業務外包安全與質量監督的工作要求;負責監督檢查下屬單位業務外包安全和質量工作情況;參與業務外包工作考核評價和承包單位的資質審查。

(七)經濟法律部:負責合同文字的法律審核,參與業務外包採購專案實施、進行合法合規性審核。

第一十一條省公司業務支撐和實施機構、地(市)公司、縣公司是業務外包實施的責任主體,負責本單位業務外包具體工作。主要職責包括:

(一)專業部門:負責管理本單位本專業業務外包工作;負責分類審核下屬單位本專業定員範圍內業務和定員範圍外業務,組織編制和審核本專業業務外包計畫和預算建議,納入公司綜合計畫和全面預算草案;負責本單位本專業業務外包工作的實施、安全與質量管理、日常管理和驗收,承辦與承包單位簽訂的業務承包合同和安全協議(如需要),監督承包單位落實各項標準、制度和規範;審核本單位本專業業務外包合同、重大業務的外包工作實施方案、承包單位的分包計畫及分包申請、外包結算書和結算費用;組織對本單位本專業業務承包單位進行考核評價;參與本單位本專業業務承包單位的資質審查。

(二)人力資源部門:牽頭本單位業務外包管理;負責審核本單位及下屬單位綜合計畫和預算建議中有關業務外包的內容;負責根據各專業業務外包情況,調整核定定員。

(三)發展策劃部門:負責將專案化業務外包內容納入本單位綜合計畫統籌管理。

(四)財務資產部門:負責將專案化業務外包內容以及非專案化業務外包內容一起納入本單位年度預算統籌管理,根據所屬各單位標準成本水平和費用列支渠道綜合平衡業務外包支出規模;落實公司業務外包預算安排,開展相關資金支付、費用結算等工作。

(五)安全監察質量部門:負責業務外包作業現場安全質量監督,負責監督承包單位的安全培訓,審查與承包單位的安全協議(如有);參與業務外包工作的考核評價和承包單位資質審查。

(六)法律事務部門:負責對本單位業務外包相關合同文字進行法律審核。

第三章業務外包專案計畫和預算管理

第一十二條業務外包應明確區分定員範圍內和定員範圍外業務,分類制定計畫,統一納入公司年度預算統籌管理。同時,涉及公司專項計畫的業務外包內容還應納入公司綜合計畫管理。各省公司應根據公司綜合計畫、全面預算和人力資源計畫的管理要求和流程,將業務外包內容納入綜合計畫、全面預算和人力資源計畫的編制上報範疇。

第一十三條國網發展部、財務部、人資部應統籌考慮業務外包需求,協同開展綜合計畫、全面預算和人力資源計畫審批。國網發展部、財務部在開展各省公司綜合計畫和全面預算審批工作時,應就其中業務外包內容徵求國網人資部和相關專業部門的意見。

第一十四條各省公司在統一規範的業務外包招標採購過程中,要按照**對輸配電定價成本監審的要求,以自營成本為上限,根據當地勞動力市場情況,通過充分的市場競爭,核定各專業業務外包費用。

第一十五條各省公司在確定擬外包業務範圍時,應綜合考慮業務性質、人力資源配置現狀、效率效益、承包商市場等情況,科學合理開展業務外包工作。核心業務不得外包,新增補員主要充實核心業務崗位;總量超員單位應加強崗位能力培訓,首先盤活人力資源存量,原則上不得業務外包;總量超員但結構性缺員單位或總量缺員單位,在用好主業人力資源存量和保證核心業務人力資源配置的基礎上,適度開展常規業務外包,解決當前用工缺口,常規業務崗位新增補員數量原則上不高於補員總量的10%;其他業務應在用好人力資源存量的基礎上盡量推進外包,這部分業務原則上不再補員,新增用工需求通過業務外包解決。各省公司應綜合考慮用工現狀、承包商市場情況,穩妥推進業務外包工作。

對於地域偏遠、承包商市場欠發達的地區,應積極主動扶持、培育合格的業務承包商。

第一十六條國網人資部在核定各省公司定員時應剔除外包業務對應定員(同時各專業按剔除數的3%-5%核定監管定員),並在此基礎上下達用工和工資計畫。

第一十七條各省公司應在綜合計畫和年度預算批覆下達後一周內,將年度業務外包分解計畫報國網人資部。國網人資部根據各省公司業務外包實施情況,制訂差異化補員策略。

第一十八條各省公司業務外包計畫執**況應分類統計上報總部相應專業部門,專業部門彙總後應報國網發展部、財務部、人資部備案。

第四章業務外包採購管理

第一十九條業務發包要求。

(一)除國家以及公司規定應當公開招標的業務專案外,外包業務應根據業務性質,選擇合適的非招標採購方式,即競爭性談判、詢價採購、單一**採購等方式,履行法定採購程式確定承包單位和外包**。

(二)業務外包中所需物資採購管理按照公司有關規定執行:勞務外包原則上由發包單位負責採購;專業外包原則上由承包單位負責採購,但對於業務實施過程中所需使用量大、通用性較強的物資材料,可由發包單位統一採購後提供給承包單位,其餘物資材料應包含在發包標的內。

第二十條承包單位資質審查要求。

(一)各級物資管理部門應根據年度業務外包採購計畫,按照公司規定組織開展採購工作,由依法組建的評審委員會負責資質審查,確保承包單位具備相應的資質、資格和業務實施能力,作業人員應具備必要的作業資格,並通過發包單位組織的作業前培訓及考試。

(二)對承包單位的資質審查分為企業資質、業務資質、安全資質、企業信譽、管理評價五類。其中業務資質、管理評價的審查由專業部門負責,安全資質審查由安全監察質量部門負責,企業資質、企業信譽的審查由物資**部門牽頭,財務、監察、審計等部門配合。相關審查標準由總部各專業部門依據職責分工統一制定。

(三)對承包單位的資質審查不得自行降低標準,不得簡化審查手續,不得逾期辦理。

(四)對於承包單位發生資質變更(資質降級和經營範圍縮小的)的,相關部門應重新對其進行資質審查、備案。對資質變化影響業務實施的,專業部門應及時通知發包單位。

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