十八屆五中全會精神總體解讀及「十三五」規劃建議的亮點和重點（上）
祝寶良國家資訊中心**部主任
各位學員大家好，我是國家資訊中心經濟**部的祝寶良，我今天給大家講的題目是關於《國民經濟和社會發展及「十三五」規劃》的一些亮點問題。我今天想講這麼幾個方面的內容，第乙個是對「十二五」期間我們國家經濟發展取得的一些成績和問題做乙個介紹；第二個內容是對解決這些問題和存在的主要矛盾，我們可能要採取什麼樣的措施；第三是對國際經濟環境做出介紹。在這個基礎上，把我們「十三五」規劃提出來的戰略目標、主要任務，特別是發展理念的一些亮點問題給大家點一點，今天主要的內容就這些。
一、「十二五」時期的我國經濟和社會發展
第乙個問題，我想給大家簡要介紹一下「十二五」期間我們國家的經濟和社會發展，到底是乙個什麼樣的情況？也就是說它取得了哪些成績，同時還有哪些問題，哪些問題是長期問題，哪些問題是我們目前迫切需要解決的問題，我把這兩個方面給大家做乙個介紹。
（一）「十二五」期間，中國經濟和社會發展取得的成績
第乙個是「十二五」期間，中國經濟與社會發展我們到底取得了哪些成績？「十二五」規劃，也就是從2023年到2023年這五年，當時我們定的一些主要經濟發展目標，包括國民經濟增長7%左右，城鎮化率50%左右，一些主要結構指標包括節能減排、研發投入，到目前為止，儘管還有兩個多月時間，我們的「十二五」就收官了。從現在看，「十二五」期間，我們基本上所有的指標都完成了。
1.經濟保持較快發展，綜合國力增強
第乙個我們看經濟增長，從2023年到2023年，如果今年我們的經濟增長速度在6.9%左右，過去五年，整個國家的gdp增長速度就在7.8%。
而同時期整個世界經濟增長速度，如果按各個國家的市場匯率來計算，只增長了2.5%左右，如果按照各個國家的購買力平價計算，全球的經濟增長速度正好是3.2%。
所以中國的經濟增長速度在全球來說都是非常高的。我們的速度剛才說7.8%左右，比我們預期的7%的目標還高出來一塊，這是一點。
第二點，我們知道，我們佔世界總量，也就是中國經濟總量佔世界的份額，達到了13.3%，對於世界經濟增長的貢獻超過三分之一，個別年份還要高。
第三，人均gdp收入，2023年我們是7380美元，估計到今年年底，人均gdp按美元來說，按現價人民幣平均6.2左右的匯率，現在大概是6.4了，年初在6.
1左右，我們超過7800美元，按照這麼乙個速度，我們在全球中等偏上國家的行列還要略高一點點，這是從經濟增長的角度來說。
2.經濟結構明顯改善
第二個我們看到，過去五年，中國的經濟結構有了比較大的改善。過去我們說中國經濟主要的矛盾，從需求上看，過去主要靠投資、靠出口，消費增長慢。過去五年我們看到，消費的增長速度，這兩年已經超過投資，投資裡是把投資轉換成固定資產形成的速度。
這兩年它超過了固定資產形成的速度，消費對經濟增長的貢獻在上公升，消費率估計在今年超過50%以上，甚至還要高。
第二個是從產業結構的角度上看，過去我們說中國的產業結構服務業比重偏低，製造業比重偏高，製造業裡面的重化工業的比重也比較高。這兩年我們看到：我們的服務業成了中國的第一大產業。
從去年開始，服務業已經超過了製造業，成了第一大產業。製造業裡面，產業結構也在調整，我們現在定義的六大高科技行業包括醫藥、高階裝備、新能源汽車、電子資訊產品，這些高新技術行業的增長速度這幾年都遠遠超過工業的增長速度，佔工業的比重從2023年的8%左右提高到現在的11%、12%左右，接近12%的速度。
另外乙個城鎮化率，遠遠超過了我們的預期目標。去年年底，我們的速度到了55%，那麼到2023年，今年結束以後，應該達到56%-57%之間。另外，我們的技術水平、研發水平都有所提高，一些新的產品、新的技術、新的業態，還有新的商業模式，像跨界電子商務、電子資訊產品的交易等等，這幾年發展比較快，結構在改善。
3.基礎設施不斷加強
第三個是中國的基礎設施建設不斷得到加強。基礎設施建設我覺得主要包括這麼幾個方面，第一，中國的交通能力，大家都有目共睹，高鐵1.6萬公里，全世界第一名。
中國的高鐵在世界範圍之內都屬於比較前列的。第二個，資訊通訊行業，儘管大家對通訊業**偏高等的一些問題還有一些看法，但是整個通訊行業的發展、資訊科技行業的發展還是比較快。還是乙個最基礎的農業，連續11年增產，這是基礎設施建設。
還有乙個，我們對外開放的水平不斷深化。2023年美國次貸危機爆發後，全世界的**增長速度都在下降，全球的經濟增長速度也比較差，中國的進出口增長速度這兩年也確實受到了影響，增幅也放緩了。但是中國的**量、在全球的份額，還是有所提高。
到去年年底，2023年，我們的**出口全球第一，佔世界的比重大概在11.3%，比2023年提高了1.7個百分點。
第二個是這幾年我們利用外資，過去四年，我們利用外資大概在4600多億美元，加上今年，肯定過五千六七百億的水平，其中我們去年**利用外資近1200億美元，超過了美國，是世界上利用外資最多的乙個國家，今年可能美國要比我們高一點。
還有乙個，過去五年，通過「走出去」戰略，我們對外投資速度非常快，年增長速度都在20%、30%，從過去我們基本上很少對外投資到去年我們對外投資超過1000多億美元，對外開放不斷深化。
4.民生不斷改善
第四，民生基本上得到改善。民生改善我覺得有兩個方面，第一，過去五年，我們每年的新增就業都在1000多萬，所以就業相當不錯，勞動的工資所得或者是居民的收入增長速度，這兩年跟gdp基本上保持同步，甚至還高於gdp增長。2023年一直到今年，居民的收入增長超過gdp的增長速度。
第二個是整個社會保障體系，從養老、醫療、實業等，整個社會保障體系基本上覆蓋完了，民生基本上都得到改善。
「十二五」期間，經濟增長、結構調整、民生、對外開放，還有我們的基礎設施建設，應該說都取得了比較好的成績，為「十三五」的發展奠定了乙個比較好的基礎。「十二五」我們確定的主要指標基本上都實現了，包括一些環境指標、節能減排的一些指標、研發佔gdp的比重，過去我們都沒有很好完成的指標都完成得比較好。所以「十二五」期間的發展為我們未來的發展打下了堅實的基礎，中國的綜合國力、國際上的影響力得到進一步提高。
在「十三五」規劃的建議裡，我們看到，經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了乙個大台階。我們這個總結還是非常準確的，這是關於中國經濟取得的一些主要成績。
（二）「十二五」期間，中國經濟和社會發展存在的問題
但是我們也會看到，在取得成績的同時，過去五年，特別是2023年美國「次貸」危機爆發以後，中國經濟確實也進入乙個新的發展階段，出現了一些新的問題。這些問題在哪？我覺得是這麼幾個方面，還是比較大的。
1.區域發展不平衡問題比較嚴重
第乙個是過去我們經濟中長期存在的問題，還是一直存在的。這些問題也是發展中的問題，可能任何國家都存在這些問題，在中國這些問題更加嚴重一點，由於國家比較大，區域發展不平衡問題比較嚴重。我覺得主要的結構性問題有這麼幾個：
第一，區域之間的差距。過去幾年儘管有些縮小，我們通過區域政策、西部大開發、東北老工業積極振興、中部崛起，還有西部率先發展，以及後來我們搞了一些次區域、經濟區、經濟帶，比如中原經濟區。最近，我們又搞了「一帶一路」、「京津冀」協調發展，還有「長江經濟帶」，通過這些區域性的發展政策，區域差距有所縮小，但是本身還是大的。
最發達的像上海，人均gdp比較低的像貴州，收入差距接近10倍左右。
第二個，城鄉差距比較大。目前按照人均收入2800塊錢計算，中國目前還有7000萬人貧困人口，人均收入不到2800塊錢，那就是說每天不到8塊錢的人均收入水平的還有7000萬人，城市裡按照城市標準，還有1700萬貧困人口，這是乙個問題。
還有乙個就是不同收入群體之間差距，比較大。這幾年我們發展很快，中產階級包括中高收入群體，增長速度也比較快，不同收入之間的差距也有所縮小。中國過去五年，恩格爾系數、基尼係數有所下降，但是差距本身還比較大，這是發展不平衡，這個問題還是存在的。
2.資源環境的約束越來越嚴重
第二個大的問題，大家會感覺到資源環境的約束越來越嚴重。這五年像霧霾天氣、汙染的一些成分、一些江河湖海的汙染，還有一些面源汙染，各個地方很多重金屬超標，這些還是比較嚴重。我們說資源環境承載能力越來越弱，隨著老百姓生活水平的提高，老百姓對環境需求越來越大，既要金山銀山，又要青山綠水，老百姓的需求在增加，這也是我們經濟的乙個問題，對經濟的可持續性造成影響，所以不協調、不平衡、不可持續的問題還是長期存在的。
3.勞動人口下降
另外乙個，從2023年開始，勞動人口每年大概下降300萬人，過去三年時間（2023年、2023年、2023年），我們勞動人口減少了將近1000萬人。大家知道，「十三五」規劃的建議裡面，我們提出要放開二胎的問題，也面臨一些人口約束問題，這點我等會兒還會再講。這是我們看到的中長期問題，任何乙個國家在任何乙個發展階段，這些問題都存在，在中國，可能這些問題的嚴重程度更大一點。
4.中國經濟發展進入新常態
除了這個問題，在中國的經濟發展裡面，特別是2023年次貸危機爆發以後，我們也提出來中國經濟進入乙個新的常態，經濟增長速度在換擋，結構調整進入了陣痛期。同時2023年以後這幾年，我們的擴張政策帶來一些後遺症，我們把這個進行三期疊加。三期疊加這個階段，我們也發現在中國面臨一些中短期的問題，它影響了我們未來幾年的發展，一些問題就出現了。
這些問題核心我覺得有這麼幾個：第一，產能過剩的問題。產能過剩在中國目前主要表現在這麼幾個行業：
鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭。這五大行業佔我們整個工業gdp的比重將近三分之一，就業人口在這裡面大概2000多萬，這幾個行業嚴重產能過剩。產能過剩表現在過去44個月，將來四年的時間，**一直在**，而且****的趨勢到現在還沒有止住，將近連續四年，這幾個行業企業的利潤大幅下降。
中國的**下降ppi，工業品出廠****裡面，70%的原因是這幾個行業的**，利潤裡面大概將近60%的原因是這些行業的利潤在下降。很多企業的產能，包括像鋼鐵這些行業的產能，它不是相對過剩，說是由於需求問題他相對過剩了，一旦需求恢復了，它的產能就可以恢復了。可能我們都認為它是絕對過剩的了。
像鋼鐵產能，有的人估計10億噸，有的人估計在11億噸，現在我們一年的需求量也就是8億噸出鋼，按照有的人說法，大概要超過至少4億噸的產能，我們就有三分之一的產能的過剩。按照現在的發展態勢，大家都認為可能8億噸鋼基本上算是高峰期了，所以產能過剩的問題是比較嚴重的。這個問題我個人看，沒有三年左右的時間，很難讓這些產能完全除停掉。
這是乙個問題。等會兒我還會講到一點，為什麼這些行業產能嚴重過剩。
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