城市雨水管理政策亟待完善

2022-08-17 05:42:04 字數 2644 閱讀 1170

這些法規政策為城市雨水利用提供了保障和支援,但仍存在許多問題。如從激勵的方向和內容來看大多仍侷限在末端利用方面;從政策型別方面看,多是**管制和行政措施,尚未從市場激勵等多方協同作用的角度建立起真正的法規體系。從政策力度看仍顯單薄。

事實上,雨水作為城市水環境和水迴圈中非常重要的一環,遠不是末端回用這麼簡單。城市雨水問題除了水資源流失外,還包括徑流汙染(非點源汙染)、洪澇災害和生態環境等一系列問題。尤其是在城市點源汙染治理大幅度提高之後,徑流汙染和生態環境的問題愈發嚴重。

如在北京城區水環境汙染物貢獻比例中,徑流汙染比例已超過1/3。因此急需從內容、形式、廣度、深度等更大範圍內構建城市雨水管理的法規政策體系,促城市水環境可持續健康發展。

發達國家已建立成熟體系

在城市雨水利用管理機制和政策方面,發達國家已形成成熟體系,我們可以借鑑他們的經驗。美國聯邦、州、郡等積極立法,以實現雨水的科學管理。《清潔水法》是美國水資源管理的綜合法律。

20世紀90年代,美國制定了國家汙染物排放削減制度。實施暴雨排放許可,其暴雨排放許可證包括一般許可證和個別許可證兩種形式。暴雨排放許可要求暴雨管道系統的所有者或經營者必須獲取許可證,根據許可證的要求採取相應的汙染源控制措施。

除了實施雨水排放許可外,美國聯邦和各州還採取了一系列經濟激勵手段鼓勵人們採用新的雨水處理方法。

英國對城市雨水問題採用多層次、全過程控制的對策,建立了可持續排放體系。該國從解決大暴雨管道排放問題發展到綜合雨洪控制體系。英國要求可持續排放體系首先須包括在當地地方發展規劃之內,這既可作為當地規劃部門頒發規劃許可的條件之一,也是開發商建設可持續排放體系的法律依據之一。

德國對城市雨水採用**管制制度。2023年頒布了第乙個歐洲標準「室外排水溝和排水管道」,提出通過收集系統盡可能地減少公共地區建築物底層發生洪水的危險性。2023年頒布了另乙個嚴格的法規,要求在合流制溢流池中,設定隔板、格柵或其他措施對汙染物進行處理。

德國還收取雨水排放費,對於雨水利用設立相應的經濟激勵措施。

**管理與經濟激勵並重促雨水減排

近年來,我國城市雨水管理政策大多針對雨水集蓄回用,而非雨水減排。事實上,針對不同城市特徵,雨水利用與雨水減排的出發點和政策形式也不盡相同。在水資源短缺地區可以強調雨水利用,而大多數城市則應關注雨水減排,從減少資源流失和生態保護的角度來管理雨水。

雨水管理政策還應與雨水利用技術的發展和市場的成熟程度相適應。

在雨水管理的初期,可以通過行政命令和一定力度的補貼等政策來推動雨水利用系統建立。但雨水設施見效慢、收益小,且多為外部效益,僅靠**補貼等也無法解決。當雨水事業發展到一定階段,可以考慮採用雨水排放許可、環境稅、保證金、雨水排放費等制度。

目前我國許多城市雨水處置從發展過程來看已經過了研究與示範階段,正在向推廣應用階段邁進。在實施內容上也從狹義的「雨水利用」向包括「徑流汙染控制和資源化利用、洪澇控制」等在內的「雨水利用綜合控制利用」階段過渡。因此,須建立更完善的雨水管理政策體系,保障其良性發展。

借鑑發達國家的經驗並結合我國國情,近期多數城市應建立以雨水減排為目標,**管理和經濟激勵並重的城市雨水管理政策,並重點做好如下工作:

一是制定雨水排放許可制度。我國可借鑑國外的經驗建立城市雨水排放許可制度。可以先在缺水地區和水環境汙染嚴重地區進行雨水排放試點工作。

經驗成熟後再制定國家層面雨水排放許可制度。地方可根據實際情況,如降雨、水資源及其經濟條件等選擇使用。雨水排放許可制度應包括雨水管理的多個方面,如雨水徑流汙染控制、限制雨水排放、防治水土流失等。

也可按行業分類制定雨水排放許可制度,如建築工地、工業企業、住宅園區等。同時,還應建立雨水許可證的規範申請程式。凡申請雨水許可證的單位企業或個人,要對其進行審核,對建築工地、工業企業等雨水排放水量、水質及對周邊環境的影響進行合理的評估,並對其採取的相關措施進行評價。

對達到排放標準的,發給雨水排放證;達不到排放標準的限期改造,對不按標準排放的給予高額罰款,罰款尺度可按其超出量、給周邊環境帶來的不良後果及當地經濟狀況等進行衡量。

二是建立雨水排放收費制度。我國可根據國外經驗制定雨水排放收費制度。雨水排放費的制定可按照雨水徑流汙染物負荷進行核算,也可以按照硬化面積大小,分地塊性質進行核算。

雨水排放費可激勵社群(開發商)減少徑流雨水的排放,改善周邊的水環境。但是在具體實施過程中要根據國情,對徵收物件、徵收標準、資金的使用管理等問題進行認真研究。

三是加強建設中的雨水設施監管力度和公眾宣傳教育。雨水利用設施的建設過程中可能存在某些隱患,這些問題可能會對今後雨水設施的利用帶來危害,造成經濟上、資源上的損失。如果加強在建設過程中雨水設施的監管力度,在建設時就排除隱患,則可最大程度地減少損失。

要明確雨水設施管理機構,要加強雨水利用工程階段性檢查及最後的驗收工作,不能人浮於事,給國家帶來不必要的損失。

公眾對雨水利用事業的理解和參與,對雨水政策實施具有十分重要的意義,需加強對公眾的教育。公眾的教育與參與包括對城市專門管理人員的培訓、對城市居民的教育等多方面的內容。

當然,各地應跟據各自的特點及實際情況制定雨水減排的**管理與經濟激勵政策,切忌所有的地區「一刀切」。在嚴重缺水的地區,要制定嚴格的雨水利用政策,雨水必須要回用;在水環境敏感地區,要制定政策控制雨水的地表徑流汙染,保障河流不受到汙染;在洪澇災害區,要制定雨水政策削減洪峰,減少雨水徑流量;在水資源富足且水環境較好的地區雨水政策則可以暫時放寬。城市雨水規劃則要從傳統的以排為主,因地制宜轉變為與回用、防洪、景觀、生態相結合。

總之,在城市雨水利用方面,要根據實際情況,因地制宜、分類實施,此外還要兼顧經濟、環境及社會效益,綜合考慮水資源利用、生態環境維護、防洪排澇、非點源汙染控制等多方面因素。

雨水管理規定

4.3.4車間不能在雨水溝旁邊清洗結晶袋及拖把,車間洗拖把的水槽要接入低濃度內,不能接入雨水溝內。4.3.5車間清掃馬路時不得把雜物及油汙清掃到雨水溝內。車間內清理出的雜物及汙水不能傾倒在雨水溝內。4.3.6車間樓頂排空要裝有緩衝罐,以免衝料時從排空管滿出流到雨水溝內造成雨水溝超標。4.3.7車間室...

雨水管間距

屋面工程技術規範 要求,水洛管直徑不應小於100mm,其最大匯水面積宜小於200平公尺 quote 二樓的附圖是有問題,沒設排水溝,也沒做泛水,雨水口附近無法匯水。至於匯水面積的計算問題,不是簡單的按屋面面積,100管經200平公尺控制。其實 水落管直徑不應小於100mm,其最大匯水面積宜小於200...

雨水管理辦法

變更履歷 1 目的 1.1 為更好管理大富科技及控股子公司環境,以使公司生產運營活動環保方面符合相關法律法規要求,特制訂本辦法。2 範圍 本程式適用於深圳市大富科技股份 及集團下屬分子公司。3 定義 3.1 雨水 於降水事件 融雪徑流 表面徑流和排水系統的水量,不包括農業用地的滲水和徑流。3.2 非...