##市##鄉
統籌城鄉發展一體化改革實施方案
（2016-2018）
前言1、發展現狀
一、基本情況及發展現狀
##鄉位於##市東部，東鄰##，西接##市區，素有##「東大門」之稱，##路、##路、大運路橫貫全鄉東西，與##北環路、文明路在境內交匯，交通十分便利。全鄉土地面積##平方公里，耕地面#萬畝，下設##個行政村，4300餘戶，#####人。2023年底農村經濟總收入達#####萬元，年增長率16.
8%；農民所得總額#####萬元，年增長率18%；農民人均純收入6806元，年增長率17％；人口自然增長率保持在6‰以內，新型農村合作醫療參合率連續三年超過92%。
近年來，我鄉認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，利用我鄉地理區位優越、交通便捷的優勢，把握發展脈博，切中關鍵環節，積極推進城鄉統籌發展，各項工作成績斐然。良種繁育、食用菌種植、奶牛養殖等精品農業產業化、集約化程度提高；以「四化四改」、「六個一」為重點的新農村建設基本實現了全覆蓋，成為##市農區型村莊新農村建設連片發展的乙個新亮點；小城鎮社會服務設施、基礎設施建設不斷加強，環境衛生治理效果明顯，小城鎮功能日趨完善；高度重視安全穩定工作，嚴格落實安全生產、綜合治理工作目標責任制，全鄉社會環境和諧穩定；加大資金投入力度，教育、科技、文化、衛生、社會保障等工作取得新進展，群眾生活明顯改善。##鄉正在成長為社會進步、環境優美、經濟繁榮、交通暢達和基礎設施健全的現代化城鎮。
但必須清醒地看到，制約我鄉經濟社會發展的不利因素依然存在：經濟發展後勁不足，專案建設滯後，農民增收困難較大，村級之間發展不平衡，農業基礎薄弱，結構調整還不深入，一些幹部思想觀念還不適應時代發展的要求，涉及土地問題、鄰里糾紛、村務公開、涉法涉訴等不穩定因素在個別村依然存在。解決這些問題，就需要我們認真分析當前面臨的形勢和任務，自覺按照科學發展觀的要求審視過去、總結經驗、規劃未來。
從##實際出發，自我加壓，科學定位，大膽探索，勇於實踐，推動我鄉轉型發展、跨越發展，在城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區道路上不斷實現新跨越、開創新局面。
2、統籌城鄉發展面臨的發展機遇及制約因素
通過三十多年的改革開放，，加快推進城鄉一體化發展恰逢其時。目前，##統籌城鄉發展開局良好，已初步形成城鄉一體的發展態勢，但與全面建設小康社會，與統籌城鄉一體化發展大趨勢要求相比還有很大差距。
（一）發展機遇
1．國家促進中部崛起戰略不斷實施。統籌區域發展、促進中部地區崛起是貫徹落實科學發展觀的重大戰略部署。隨著促進中部地區崛起戰略的不斷深化落實，##經濟社會進入了新一輪「轉型發展、跨越發展」加快增長區間。
這為我鄉加快推進城鄉一體化建設提供了廣闊空間和強勁動力。
2．國內沿海地區產業轉移持續擴大。隨著改革開放的梯次推進，發達地區大量勞動密集型產業湧向內地，特別是向中部優勢發展區域轉移的步伐不斷加快，我鄉應根據自身的特色和優勢加大招商引資力度和速度，有效的承接發達地區的產業轉移，使之成為擴張全鄉產業規模、提公升產業層級、優化產業結構的強勁動力，為擴大就業和轉移勞動力，提高農民收入，縮小城鄉差別提供有力經濟支撐。
3．我市作為##首家統籌城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區，為我們統籌城鄉發展先試先行提供了歷史性的政策機遇，##市科學發展規劃綱要又把我市作為區域次中心，實現##一體化建設提上了重要議事日程，我鄉作為##東大門，連線##，承東啟西，有著獨有的交通區位優勢，這為我們實施「轉型發展、跨越發展」，建設「##一體化發展中心區、綜合保稅開放區、##城市東拓承接區」提供了難得的機遇。
（二）制約因素
統籌城鄉發展是一項長期的歷史任務，涉及面廣、面臨的問題複雜。從目前全鄉統籌城鄉發展的總體狀況來看，仍然面臨著諸多制約因素。
1、公共服務水平差距明顯。基礎設施和生產生活條件上存在著明顯的城鄉差別，教育、醫療、社會保障等公共服務領域的壓力比較突出。推進城鄉公共服務均等化依然是我鄉統籌城鄉發展的主要任務之一。
2、認識慣性和體制約束的依然存在。一方面，由於長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，重城市、輕農村，重市民、輕農民的思想觀念和傾向短時還難以**，農村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛生體制等政策體制上的鴻溝還難以迅速彌合；另一方面，農民傳統的「戀土戀鄉」情結，對加速推進城鄉一體化也產生了一定的制約作用。
3、資源約束進一步加劇，環境承載能力不足。隨著城市規劃區和工業區的拓展，土地、水資源的供需矛盾難以短時間內緩解，在持續快速發展過程中，資源和環境因素成為城鄉統籌發展的瓶頸。我鄉在經濟和社會發展中如何兼顧生態改善，如何突破環境瓶頸，是今後經濟社會可持續發展面臨的巨大挑戰。
綜上所述，對我鄉統籌城鄉發展來說，目前，既是乙個戰略機遇期，也是乙個轉型發展期，發展和制約的力量並存。我們要緊緊抓住機遇，努力克服體制機制障礙，著力突破發展瓶頸，扎扎實實地推進全鄉統籌城鄉發展一體化程序。
二、統籌城鄉發展總體要求
指導思想：
奮鬥目標：建設##一體化發展中心區、綜合保稅開放區、##城市東拓承接區。
所謂##一體化發展中心區就是按照##市「建設市域次中心，推動##、##一體化建設」的總體部署，充分利用我鄉承東啟西，連線##的區位優勢，牢牢把握我市打造##新區的戰略機遇，以城鄉規劃、產業布局、基礎設施等方面為載體，求突破，加快「築巢引##」，創優「軟硬」環境，推動**、物流、資金流、技術流和資訊流湧向##，充分利用土地優勢、區位交通優勢、人力資本優勢有效承載對接##一體化建設，使##早日成為連線##一體化發展的中心區。
所謂綜合保稅開發區就是用足用好用活##市協調##開發區、##市、##鄉三方共同規劃建設##國際陸港綜合保稅區這個歷史性機遇，通過整合資源，大力度招商引資，大力度引進周邊進出口企業，協調上級相關部門積極做好保稅區啟動和規劃的前期工作。
所謂建設##城市東拓承接區就是要立足##「一核四星」城市化發展戰略，緊緊圍繞####新區建設，突出我鄉連線##的區位優勢，吃透城市總規，科學定位目標，有效統籌資源，合理規劃布局，以打造四大片區為重點，加快商貿物流專案和綜合服務專案建設，促進專案集聚和產業延伸，有效承接行政區東移和市域東拓。
3、統籌城鄉一體化發展基本思路
突出乙個主題：「轉型發展，跨越發展」，圍繞「四個集中、四個加快、三個立足、三個重點、乙個目標」，率先改革實驗，大膽探索創新。「四個集中」，即鼓勵引導農民向小城鎮集中，不斷擴大城鎮規模，提高其聚集力、吸納力、輻射力、競爭力；工業向##湖園區和##園區集中，不斷提高工業化水平；養殖業向龍頭企業和小區集中，不斷壯大特色養殖規模；土地向適度規模經營集中，逐步實施農業規模化生產、產業化經營。
「四個加快」，即加快公共財政向##傾斜、加快基礎設施建設向村級延伸、加快社會保障在全鄉覆蓋、加快公共服務向鄉村拓展。「三個立足」，即立足於以城帶鄉和以工促農，不斷完善##綜合服務功能，發揮小城鄉的聚集、輻射和帶動作用，依託調精一產，調優二產，調強三產，夯實全鄉的可持續發展的基礎；立足於全鄉內居民一體化待遇，加快社會公共事業和保障體系全覆蓋建設，推進農村基本公共服務均等化；立足於構建全鄉一體化的社會管理機制，加大改革創新力度，保證全鄉一體化發展科學、有序、穩定、長效推進。「三個重點」，即以規劃為龍頭，整體部署和推進全鄉經濟社會發展；以產業為支撐，認真梳理推出支撐城鄉一體化發展的建設專案；以制度為保障，積極探索加快一體化發展的機制體制和政策體系，打造一流發展軟環境。
實現乙個目標，即建成「##一體化發展中心區、綜合保稅開放區、##城市東拓承接區」。
4、建設原則
（一）堅持統一規劃，協調發展。我們要從城鄉一體化發展、經濟社會可持續發展的戰略高度，對全鄉進行整體規劃，全方位促進產業發展、基礎設施、勞動就業、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成優勢疊加、產業協調、特色明顯的新##。
（二）堅持**主導、各方參與。堅持**的行政主導職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農業農村的機制，注重調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性，形成**主導下，各方齊心協力共同參與的統籌城鄉發展大格局。
（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發展龍頭產業，努力增加城鄉居民收入，加快全鄉農民生產生活條件的改善，大力促進全鄉社會事業發展，有效解決關係群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫、上學、就業及公共衛生、公共運輸、社群管理、文化娛樂、安全穩定等、民生問題，全方位提公升全鄉居民的生產和生活質量。
（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規律、經濟規律和社會規律，緊緊結合結合##優勢，遵循發展重點和推進時序上的差異性，中心區要通過改造提公升城鎮化水平，周邊要統籌加快推進一體化程序，邊遠區要通過夯實基礎、提公升「造血」機能實現加速融入。
（五）堅持改革創新、敢為人先。要大膽創新，敢闖敢幹，積極探索，全面推進規劃管理、戶籍管理、土地管理、社會管理等方面的綜合配套改革，打破城鄉二元分割的行政管理體制和執行機制，消除阻礙城鄉要素流動的各種體制性、政策性障礙。
五、工作任務
按照「一主線、三節點、四板塊、六推進」的發展路徑，對我鄉統籌城鄉一體化進行總體設計，要緊密結合##土地利用和建設總體規劃修編，全面優化城鄉發展空間布局，明確分割槽功能和產業分割槽定位和發展重點，凸顯區域經濟發展特色，對全鄉34.6平方公里作為整體規劃布局，形成「一主線、三節點、四板塊」的經濟發展空間布局，同時，強力實施推進統籌城鄉規劃、產業布局、基礎建設、社會管理、社會事業的「六推進」措施，加速##城鄉一體化建設程序。
六、實現城鄉統籌發展一體化建設路徑
（1）加速推進統籌城鄉規劃建設一體化，構築發展大格局
堅持「立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行」的原則，充分利用##在####新區開發和##一體化建設中的區位優勢，按照把##建設成「##一體化發展中心區、綜合保稅開放區、##城市東拓承接區」的理念緊緊結合##市土地利用總體規劃修編和建設總體規劃修編，以新田路##段為發展主線，推動##小城鄉為中心為片區的小城鄉建設，有效配合##城東新區推進。要以##、##、##等三村為節點的沿環鄉路集鄉建設，把該三村作為統籌城鄉發展的重要節點，作為##推進城鄉發展一體化的核心。##要##侯北工業園和##縣高顯工業園的區位優勢，突出物流、煤化工、冶煉等優勢產業向區域集中，加快集鄉規劃，進一步強化其輻射帶動作用，初步形成連線侯北、高顯園區的橋梁和紐帶。
##村要結合旺旺、嘉藝等專案落地投產，大力度推進新農村基礎設施建設力度，適時推進居民集中居住區建設，通過園區經濟的逐步成型和逐漸成熟，實現農業向
二、三產轉型，積極推進農村社群化程序，初步完成農民變居民目標。##村要依託北環路拓展，大力招商引資，推動物流商貿產業發展。
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