關於監理取費標準和實際收費水平的思考

對此，筆者不敢苟同。物價部門由於不了解監理市場不規範的行為，不清楚過低的收費對建設監理制度的危害，錯把低價惡意競爭看作正常的市場競爭，才錯誤地得出「取費標準符合監理服務價值」的結論。筆者認為現行監理取費標準和實際上收費水平都很低，確有提高的必要。

一、監理取費標準低

（一）現行取費標準是上個世紀九十年代初制定的標準。其費率為工程造價的0.6～2.

5％，或者3.5～5萬元十多年來，我國經濟建設面貌發生了翻天覆地的變化。據《江蘇統計年鑑——2002》反映，江蘇省商品零售**指數已由2023年的上公升到2023年的373.

9，增幅為48.2％。居民消費**指數已由2023年的238.

3上公升到442.2，增幅為85.6％。

近年來，國家已經對勘察設計業調高了取費標準，而同屬工程諮詢業的監理取費標準至今卻沒有調高。

（二）監理是從國外引進的新興行業，為提高我國專案管理水平發揮了巨大作用。但是，與國外同行相比較，取費標準較低。據介紹，德國的取費標準是工程造價的7.

5～14％，南韓的取費標準是工程造價的3～5％。現在，國內還在執行入關前的取費標準，顯然不利於與國外同行平等競爭和提高我國專案管理水平。

（三）工程造價、招標**、勘察設計、施工圖審查、質量監督等與工程監理同屬工程諮詢業，都歸建設行政部門主管，他們的業務內容大多包含在監理工作之中。勘察設計與工程監理還同是工程質量的責任主體。據江蘇省監理協會測算，這些相關專業的人均日產值比工程監理企業的人均日產值要高出2.

5～5倍。無論是從監理的工作環境，承擔的工作量、工作責任和風險，還是從人員的素質要求來看，都要高於其他專業。可見監理的付出與收益明顯不對稱。

二、實際收費水平更低，這是因為：

（一）現行取費標準低影響到實際收費水平的提高。

（二）壓價。壓價有兩層含義：一是業主不執行國家現行取費標準，要求監理單位在取費下限標準的基礎上再下浮幾個點。

例如，業主在招標檔案中規定**費率高的得低分，費率低的得高分。二是監理單位為爭搶業務，而主動在取費下限標準的基礎上再下浮幾個點。壓價的根源是「僧多粥少」，主管部門批准進入市場分粥的和尚太多了。

筆者在《監理市場「僧多粥少」的思考》（建設監理、2001.1）對此巳有分析，本文不再贅述。

三、提高監理收費水平需要亟待解決的幾條建議：

（一）提高取費標準。水漲船高，取費標準提高了，收費水平也就跟著提高了。物價部門應當深入了解監理市場的執行狀況，把少數企業不規範行為和大多數企業被動壓價行為區分開來。

對工程諮詢業一視同仁，營造公平公正的市場競爭環境，把監理取費標準提高到與工程諮詢業其它專業取費標準的相近水平。

（二）加強隊伍巨集觀調控的力度。如果「僧多粥少」的狀況不能得到有效緩介，即使提高了取費標準，對於實際收費的提高也無濟於事。所以，加強隊伍巨集觀調控實屬必要。

筆者認為，20o1年來的新資質就位工作是不成功的。新的資質標準值得商榷。新資質對監理工程師的數量要求僅是原資質的一半，各地在執行中又有水分，沒有起到巨集觀調控隊伍的作用。

筆者建議嚴格市場准入與清出制度，恢復原來資質標準，進一步加強資質管理，擠乾水分，引導監理企業規模經營做「高僧」（全方位全過程的專案管理），避免小而全的「庸僧」，取消濫竽充數的「劣僧」，改變市場過度競爭現象。

（三）堅決打擊掛靠和出賣資質的違規行為。一些所謂的分公司和合作監理，其實是掛靠和出賣資質。他們不按規範監理，監理成本低，可以隨意壓價，是他們擾亂了監理市場。

不對這些違規行為嚴厲打擊就是對其他規範經營的企業不公平。有關部門應當責無旁貸切實負起整頓規範監理市場秩序的責任，嚴厲打擊掛靠和出賣資質的違規行為，不能只是通報批評一番了事。

（四）擴大監理招投標活動的範圍。現在，有的地區規定，監理業務量五十萬元以上的才進行招投標。按照取費標準，工程造價約3500萬元左右才可能有五十萬元的監理費。

單體建築或單個標段在3500萬元的工程不多，大多數監理企業承擔的工程監理費多在限額以下。大量的交易活動在場外進行，失去了有效監督。**有關部門應當規定，不論監理業務量大小，所有交易活動一律進入建築市場交易中心，實施陽光交易。

招標的目的是擇優，而不是壓價。人工費是監理成本的主要組成部分，壓價就是壓人工費。評標應當採用綜合評分法，總監和專業監理工程師的業績、專長、經驗、資格的分值應佔較大比重，**分值不應超過30％的比重。

廢除費率上下浮動得高低分的計分方法，取消低於取費標準下限的**中標資格。

（五）強制推行監理，擴大監理覆蓋面。當前，有的地區為了營造投資環境，允許外資專案和房地產開發專案可以不辦理工程監理手續就施工。筆者認為，**有關部門不能因為地方區域性利益而置建築市場整體環境利益不顧，應當按照建設部第86號令規定，進一步加大推行建設監理制度的力度，擴大監理覆蓋面，讓和尚有粥吃。

建築市場規範了，整體環境也就好了。

（六）監理企業當自強自立。監理制度是從國外引入的，是市場經濟發展到一定程度的產物。由於某些原因，近幾年來，監理企業數量發展很快，素質提公升相對緩慢，市場競爭手段缺乏。

主要表現在承接業務上是**競爭和關係競爭，收費水平始終在低價位上徘徊。提高監理費當然需要物價部門的支援，但是最終還是要靠監理企業提高技術管理水平和業務專長。只有當眾僧的自身素質普遍得到提高，監理服務質量得到社會認可，物有所值，監理費才能得到提高。

綜上所述，監理業收費低的主要原因是取費標準低和監理市場不規範，解決這一問題需要物價部門。建設行政主管部門和監理企業共同地努力。

——摘自《建築市場與招標投標》袁受權