摘要：隨著行業改革的不斷深入和現代網路建設步伐的逐漸加快，原有的專賣管理體制與新的形勢發展要求不相適應，特別是取消縣級公司法人資格後，縣級局不同程度地存在諸如職能定位模糊、執法地位削弱、工作效率不高、市場監管淡化等問題，建立縣級局捲菸市場管理體系已成為當務之急。
關鍵詞：菸草市場；監管
中圖分類號：f713.56 文獻標識碼：a 文章編號：1001-828x(2011)07-0081-01
一、搭建科學的捲菸市場監管體系框架
框架是捲菸市場監管體系建設的基礎。要建立縣級局捲菸市場監管體系，必須結合專賣管理監督工作實際，以市場監管主要內容為重點，搭建起體系的基本框架，並在實踐執行中不斷完善。搭建科學規範的體系框架，首先要確立監管體系的主框架。
市場監管體系建設是一項系統、科學、龐大的工程，在建立中要確立如工作流程、職責、制度等為主要框架的主體結構，在此基礎上，確定體系的分支結構。圍繞主體結構，對體系的框架再細分。如工作流程又可分為「組織保障」、「市場監管」和「督查考評」等系統；而市場監管系統又可分為專賣監管、自律監管、聯合監管等部分；督查考評又可分為督查、投訴、考評等部分，從而使體系建設更細化、更科學。
市場監管體系的最終的目的是實現對市場的有效監管，在體系建立的過程中，還要以此為檢驗的標準，不斷的校正和完善體系框架，使所建立的市場監管體系的框架科學合理，具有操作性、指導性和規範性。經過框架的搭架，最終形成以依法行政、規範執法為中心，以組織體系、監管體系、考評體系等為主線，以工作流程、職責和制度等為版塊，對市場進行有效監管。
二、建立完善的市場監管組織系統
組織系統是捲菸市場監管體系的關鍵，也是體系建設的「龍頭」。沒有強有力的組織保障，整個體系就難以正常執行。組織體系主要包括專賣隊伍機構設定、人員編制、人員培訓和考核考評等內容。
建立完善的組織體系，一要理順機構設定和人員編制。在機構設定上，要按照行業的機構設定要求，從工作職能出發，縣(市)級局可設如專賣股、稽查大隊、內管股等機構。在人員編制上，按照「定崗、定編、定員」的原則，設定局長、副局長、股(隊)長、副股(隊)長、中隊長、內勤、案件處理員、證照管理員、稽查員等崗位。
二要加強人員的選聘和培訓。在隊伍建設中，要將能力強，業務精，素質高，作風硬的業務骨幹，充實到專賣隊伍中去，並堅持抓好隊伍培訓。在日常管理中，可採取集中軍訓、經驗交流、實戰演練、專賣業務大比武、作業文字大展評等活動，或採取半軍事化管理、邀請專業人士開辦講座、系統法律顧問巡迴授課等方式，促專賣稽查人員工作水平的不斷提高。
三要完善考核考評機制，增強專賣人員責任心。制定完善的專賣稽查人員考核辦法，切實推行月度考核，績效掛鉤，定期評定等制度。根據評定結果，實行崗位津貼制，按級定酬，動態管理，獎優罰劣，優勝劣汰，並疏通專賣人員公平晉公升的渠道，激發專賣管理人員的工作積極性。
引入社會監督評價體系，請零售戶就專賣管理人員在依法行政、文明執法、市場監管等方面用匿名方式給專管員打分評議，作為專賣管理人員晉級的重要依據，以內外結合的監督考核機制，提高專賣管理工作質量。
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