1 規劃行業回歸常態的緣由
1.1 凜冬已至——回望曾經的三個春天
回望近七十年的規劃行業，歷經了三個春天。
第乙個春天的主題是落實國家意志；第二春天的主題是服務於出口導向的工業化，這期間，經濟市場化、行政分權化、土地資本化等根本性變革確立，主要的法定規劃體系也建立起來；第三個春天的主題是強調投資導向的城鎮化，肇始於2023年的積極財政政策，以及住房分配徹底貨幣化改革，這期間，土地財政嶄露崢嶸，城鎮化駛入快車道。
值得一提的是，第三個春天裡，快速城鎮化產生了對空間資源配置和再配置的巨量需求，引發了城鄉空間「碎化」為多個利益主體，進而推動城鄉規劃型別的豐富和需求量急劇攀公升，尤其是非法定規劃大量湧現。
有三個春天，就有凜冽寒冬。
2023年，宣布「三年不搞城市規劃」，2023年取消城市建設戶頭，不再下達建設專案和投資指標，第乙個春天瞬間墮入冰點。
而第二個春天，是萬物復甦的漫長季節，冬天不太明顯，期間的1986-2023年的波動，以及2023年東南亞經濟危機，算是小幅調整。
而第三個春天的終結，大致從四萬億落幕後開始。
城鄉規劃在春天與冬天的輪迴中，不斷進化，遵從政策制度，回應市場需求，滿足社會需要。
輪迴中，我們見過多少「其興也勃，其亡也忽」的規劃型別，譬如大學城、臨港新城、臨空園區、總部園區、創意產業園等等，一時喧囂之後重歸寂寥。而規劃前輩們，給我們爭取了行業安身立命的法寶——「三證一書」。
不過，「三證一書」是增量擴張的管理工具，隨著「存量優化」逐步成為城鄉規劃的主題，能否重現「盛宴」仍然充滿未知數。
一些事物，從區域性、當下看，會因身在此山中而迷茫，從長遠時空觀查，則會一覽眾山小。當前的行業低谷，是再正常不過的行業週期體現。
俗話說，小富由儉，大富由天，而從經濟週期角度可以加一句：「巨富靠康波」。
從經濟週期中，長波週期（康德拉季耶夫週期，簡稱「康波」）最主要，它反映了通用目的技術重構經濟體系的創造力，是技術革新與產能釋放的週期，大約為50～60年。而長波週期內巢狀著小週期，包括「庫茲涅茨」週期（20年，建築業週期）、朱格拉週期（9～10年，裝置投資週期）和基欽週期（3～4年，庫存週期）。週期引發趨勢變化，主宰著家國命運、個人沉浮（圖1）。
只不過，大部分時候，我們難以先知先覺，待到趨勢清晰，已屬後知後覺，往往為時已晚。
1.2 回歸常態的幾個可能原因
曾經的三個春天，是再也回不去的美好時光。但今日低谷，又有哪些原因？這可能是整體經濟從高速增長轉為中低速增長的結果。
從增長速度上看，2023年國家經濟增長速度已經下降至7.4%（不考慮統計失真的話），相比上乙個高點2023年的10.45%，下降了3個百分點。
從經濟增速看，似乎難以解釋規劃行業專案下降1/3至1/2的嚴重態勢。
畢竟經濟還在正增長，只是增速下滑，與規劃行業遭遇的危機有點「不相稱」，或者說「非等比例」。並且，固定資本形成總額佔gdp的比重並沒有明顯下降，反而略微上公升。
如果經濟增速下降不足以完全解釋，那麼就應該尋找與規劃行業更為相關的房地產因素。房地產的後向聯絡著總體規劃、控制性詳細規劃這兩個主要的法定規劃，前向聯絡修建性詳細規劃這個法定規劃。它的景氣週期深刻影響著規劃行業的興衰。
房地產開發投資額一直在穩步上公升，也是增速下降，很難說明房地產已嚴重衰退。雖然在區域性城市確實存在「鬼城」、「空城」現象（**上有34億人等駭人聽
聞的說法，姑且存而不論），但從總量資料上，難以斷言房地產業已經全面蕭條。從房地產企業購置土地的面積看，從2023年至2023年，每年購置350平方公里左右，但增速波動較大，2023年負增長14%。但是，負增長也不足以完全解釋當前的規劃低谷，因為在2023年、2023年、2023年、2023年、2023年都出現了負增長，但當時的衝擊似乎沒有今天這麼大。
當然，購置土地的負增長，會惡化地方債問題，促使融資平台收縮，降低對規劃專案的需求。
可以說，僅從國內生產總值增速、固定資產投資、房地產業投資、房地產業購置土地面積等方面，只能說對規劃行業產生了負影響，但不能完全解釋規劃行業專案下降1/3至1/2的嚴重態勢。
那麼可能需要分析規劃行業的自身特徵，才能完整理解這個冬天的原因。
1.3 規劃行業的長週期特徵
2023年城市規劃行業發展分析
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摘要 在城市發展中，城市規劃一般決定了城市的性質，反映了乙個城市的發展方向，城市規劃是對城市發展制定合理的制度，它涵蓋了經濟 政治 文化 社會發生等多個方面的內容，它明確的提出了我國社會主義發展是是什麼，為什麼發展，如何發展等概念，揭示出了發展的規律，為城市發展畫出了一幅遠景藍圖。本文就城市規劃對城...