浙經貿資源〔2006〕633號
浙江省經濟**委員會
關於印發《浙江省「十一五」節能專項規劃》的通知
各市、縣（市、區）經貿委（經委，經貿局），省屬有關單位：
根據國家《節能中長期專項規劃》、《浙江省國民經濟和社會發展第十乙個五年規劃綱要》以及《浙江省「十一五」資源節約與綜合利用專項規劃》要求，我委組織編制了《浙江省「十一五」節能專項規劃》，並通過有關部門和專家的評審。現印發給你們，請結合實際貫徹落實。
二○○六年十一月十七日
前言節約能源是我國資源節約基本國策的重要組成部分，也是我國國民經濟與社會可持續發展的一項長期戰略任務。根據國家《節能中長期專項規劃》、《浙江省國民經濟和社會發展第十乙個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《浙江省「十一五」資源節約與綜合利用專項規劃》，為加快我省建設資源節約型社會，全面推進「十一五」節能降耗工作深入開展，緩減能源瓶頸制約與環境壓力，確保省委、省**《綱要》中提出的萬元生產總值能耗下降的總體目標，促進我省經濟社會協調可持續發展，特制定本規劃。
本規劃作為《浙江省「十一五」資源節約與綜合利用規劃》的重要組成部分，考慮到與國家《節能中長期規劃》與本省的《綱要》等的銜接，規劃重點為「十一五」期間節能目標、工作重點及實施保障措施。
本規劃主要內容共5部分：浙江省「十五」能源消費與利用狀況、全省「十一五」節能工作指導思想、原則和目標、「十一五」節能工作重點領域、重點工程及節能降耗主要保障措施。
本規劃是我省經濟社會可持續發展戰略的重要組成部分，也是我省「十一五」節能工作綱要性、指導性檔案和實施重大節能工程的依據。
一、浙江省「十五」能源消費與利用現狀
（一）能源消費狀況
「十五」期間，全省5年累計能源消費總量達到47913萬噸標準煤，年消費能源從2023年的6470萬噸標準煤上公升到2023年的12032萬噸標準煤，5年總增長86%，年均增長13.21%。同期，全省國內生產總值（gdp）由2023年的6141億元提高到2023年的11335億元（2023年不變價，現價為13438億元），增長84.
6%，年均增長13.04%。「十五」時期平均能源消費彈性係數為1.
01，比「九五」（0.53）高出近1倍。
「十五」期間，全省工業用能總量為34871萬噸標準煤，占全社會能源消費總量的72.8%。2023年全省工業總用能量為8935萬噸標準煤，為2023年（4587萬噸標準煤）的1.
95倍，年均增長14.26%;同期，全省工業增加值從2023年的2883億元（2000價）增加到2023年的5556億元（2000價），增長92.7%，年均增長14.
02%，全省工業能源消費彈性係數平均為1.02，「十五」末，萬元工業增加值能耗約為1.61，比「九五」末上公升10%左右。
「十五」期間，全社會總用電量6173億千瓦時，其中，2023年全社會用電量為1642億千瓦時，是2023年（743億千瓦時）的2.21倍，年均增長17.2%，高於同期gdp增長4.
2個百分點。「十五」電力消費彈性係數平均為1.31，比「九五」平均高出0.
31。「十五」期間，工業用電4774億千瓦時，占全社會總用電量的77%，其中，2023年工業用電1291億千瓦時，為2023年（559億千瓦時）的2.31倍，年均增長18.21%，萬元工業增加值電耗2270千瓦時，比「十五」初上公升12%。
（見表1—表4）
圖一：全社會能源消費總量
圖二：「十五」期間gdp情況
圖三：「十五」期間單位gdp能耗
表1、浙江省萬元gdp能耗
（2023年可比價）
注：2023年萬元gdp能耗現價為0.90噸標準煤/萬元。
表2、浙江省萬元工業增加值能耗
（2023年可比價）
注：2023年萬元工業增加值能耗現價為1.49噸標準煤/萬元。
表3、浙江省萬元gdp電耗
（2023年可比價）
注：2023年萬元gdp電耗現價為1222千瓦時/萬元。
表4、浙江省萬元工業增加值電耗
（2023年可比價）
注：2023年萬元工業增加值電耗現價為2153千瓦時/萬元。
「十五」一次能源消費中，煤炭佔58.8%，石油佔23.1%，天然氣佔0.06%，水電、核電佔14.1%（見圖四）。
圖四：「十五」期間全省一次能源消費品種
「十五」全社會終端能源消費總量中，消費煤炭佔23.2%，電力42.3%，石油21.1%，熱力6.5%（見圖五）。
圖五： 全省終端能源消費比重
「十五」產業能源消費：第一產業消費1654萬噸標準煤，佔3.45%；第二產業消費35542萬噸標準煤，佔74.
18%，其中，工業34871萬噸標準煤，佔72.78%；第三產業消費6096萬噸標準煤，佔12.72%；生活消費4418萬噸標準煤，佔9.
22%（見圖六）。
圖六：「十五」時期各產業能源終端消費量比重
（二）「十五」能源消費主要特點
1、能源自給率逐年下降，需求外向依存度進一步擴大。全省能源自給率已從「八五」的12.5%，下降到「十五」末的不足5%，能源需求主要依靠國內外兩個市場，自主保障能力進一步下降。
2、一次能源消費仍以煤炭為主，環境壓力進一步加大。「十五」期間，全省共消耗煤炭3.94億噸，其中，2023年全省煤炭消費量9680萬噸，比2023年（5786萬噸）增長67%，年均增長7.
61%。原煤燃燒造成的二氧化硫和煙塵排放量約佔全省排放總量的70%，全省由於so2、nox等排放形成的平均酸雨率已達90%。環境壓力逐年加劇。
3、優質能源消費比重上公升，初始能源消費結構逐年優化。2023年煤炭消費量佔全省能源消費總量的57.5%，與2023年相比，下降5.
5個百分點；石油、天然氣、水電等優質能源消費已佔能源消費總量的40.7%，比「九五」末提高8個百分點。
4、能源消費增長強勁，消費彈性係數居高不下。全省能源消費年均增長率從「九五」的年均5.8%，上公升到「十五」年均13.
2%。「十五」期間，全省平均能源消費彈性係數為1.01，是「九五」末（0.
56）的1.9倍。
5、工業用能居高不下。「十五」期間，工業用能佔全社會能源消費的74%左右，年均保持在70%以上。工業能源消費結構發生較大變化，高能耗的重化工、建材（水泥）等比重明顯上公升，拉動了能源消費快速增長。
6、人民生活用能逐年增加。2023年全省生活用能達1028萬噸標準煤，其中，生活用電為173億千瓦時，比重已佔全省用電總量的10.5%。
（三）能源利用水平與進展
1、能源利用效率逐年提高，經濟和社會效益明顯。2023年全省能源利用效率為36%，比2023年提高約2.5個百分點，「十五」期間，全省累計節約和少用能源約780萬噸標準煤，減少能源費用支出約50億元。
同時，減少二氧化硫排放約11萬噸、二氧化碳廢氣排放約600萬噸、nxo約11萬噸。
2、高耗能行業主要用能產品單位能耗明顯下降。2023年與2023年相比，火電供電煤耗由每千瓦時350克標準煤下降到340克標準煤，下降2.9%；水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到127千克標準煤，單位產品能耗下降36.
8%；噸鋼可比能耗由723千克標準煤/噸鋼，下降到683千克標準煤/噸鋼，下降5.5%。
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