浙江省農業專項資金專案管理暫行規定試行

2021-03-04 09:34:41 字數 3942 閱讀 6895

(試行)

為加強省級農業專項資金專案管理,規範專案建設管理程式和行為,提高專案建設質量和效益,根據國家有關法律法規和《浙江省農業廳專項資金管理辦法》,制定本規定。

一、立項與計畫管理

第一條農業專項資金專案的申報、審批與投資計畫下達,堅持先開展前期研究、後申報專案,先評估論證、後進行決策,先審核實施方案、後下達投資計畫的原則。

第二條省農業廳根據國家產業政策、年度財政預算和有關行業規劃,結合全省農業發展的需要和省農業廳的中心工作,編制年度專案投資指南。

專案投資指南主要包括年度投資方向和專案建設重點,目標任務和區域布局原則,主要建設內容和建設規模,以及投資控制規模等。

專案投資指南每年由省農業廳印發各市、縣農業行政主管部門及有關直屬單位,指導相關單位開展專案前期工作。

第三條地方申報的專案,其專案建議書、可行性研究報告等專案檔案,由市、縣農業行政主管部門會同當地財政部門聯合行文通過「浙江省農業專項資金專案管理(報表)系統」上報省農業廳,另以文字形式主送省農業廳2份,抄送省財政廳1份。

省農業廳直屬單位專項資金專案的專案建議書、可行性研究報告、初步設計等專案檔案,由各單位自行組織(或按規定委託有資質單位)編制,以局、站文報省農業廳。

第四條省農業廳計畫財務處統一受理地方和廳直屬單位申報的專案,彙總後組織專家評審或移交各行業處(局、站)根據產業發展和技術可行性要求進行初選,提出年度專案初選建議。

第五條省農業廳計畫財務處負責制定專案立項評估辦法和評估標準,會同專家組或行業處(局、站)對初選專案的專案建議書、可行性研究報告進行評估。

第六條省農業廳計畫財務處根據投資可能、專案評估結果,對專案進行審查和綜合平衡,報經廳常務會議審定後,形成年度立項初步方案。

根據年度立項初步方案,由省農業廳行業處(局、站)組織、指導各自行業專案單位編制專案實施方案,並對上報的實施方案進行初審。

初審通過的專案實施方案經省農業廳計畫財務處審核後,報廳領導批准立項,會同省財政廳下達年度投資計畫。

第七條專項資金專案一經省農業廳批准,必須嚴格按照審批檔案執行,不得擅自變更專案建設地點、建設性質、建設單位、建設內容,降低工程(裝置)質量,壓縮投資規模等。

第八條確因客觀原因需進行重大變更的專案,須向原審批部門重新報批同意,並由原審批部門重新下達變更計畫。有下列情形之一的屬重大變更:

(一)變更建設地點的;

(二)變更建設性質的;

(三)變更建設單位的;

(四)變更建設內容、建設標準、建設規模導致專案主要使用(服務)功能發生變化的。

第九條對省農業廳利用預算內投資安排的建設內容比較簡單、省投資規模較小的地方和直屬單位的補助性專案,可適當簡化、合併相關程式。由省農業廳有關行業處(局、站)根據專案申請檔案,直接提出專案計畫安排意見(要列明具體建設內容和規模),經省農業廳計畫財務處綜合平衡並報廳領導審定後,列入年度投資計畫。

二、實施管理與監督檢查

第十條各級農業主管部門要建立、完善規章制度,切實加強和規範專案實施管理,及時掌握專案建設動態,總結專案建設經驗和實施成效,加大宣傳力度,努力擴大農業專案建設的影響力。

市、縣農業行政主管部門和省農業廳直屬單位要按要求通過「浙江省農業專項資金專案管理(報表)系統」報送專案實施情況報表。

第十一條專案檢查工作應當堅持「客觀、公正、實事求是」的原則,根據需要有組織、有程式、有針對性地開展。檢查人員必須依法辦事,遵守廉潔自律有關規定,不得參與、干預被檢查單位與專案無關的工作或經營管理活動,必須保守國家秘密和被檢查單位的商業秘密。

第十二條各級農業主管部門應當建立農業專項資金建設專案社會公開監督制度,主動接受社會監督。

第十三條專案監督檢查內容:

(一)專案實施情況檢查。檢查建設單位是否按照計畫下達的建設內容、建設地點和建設期限組織施工,專案質量和進度是否符合要求。

(二)專案資金檢查。檢查專案的資金**是否符合有關規定,資金計畫(包括地方建設資金)下達、撥付、到位情況;投資規模控制措施是否落實;實行專賬核算、專款專用情況;資金的使用是否符合計畫和有關規定,支付是否按照合同執行;專案單位的財務制度是否健全,財務管理是否規範,有無套取、擠占、挪用、截留、滯留資金,有無虛列專案資金支出、虛假會計憑證和大額現金支付等。

(三)專案管理檢查。檢查建設單位是否有完善的規章制度,是否有明確的專案建設管理人員和管理職責、是否對專案建設全過程依法實施有效監督、管理。

(四)竣工驗收檢查。檢查竣工驗收程式是否規範,有否按要求進行專案竣工決算審計,相關檔案材料和檔案是否齊全和規範,主要結論和意見是否符合實際情況,竣工驗收後是否及時辦理固定資產移交手續。

(五)專案運**況檢查。檢查專案是否能正常執行並達到預期效果。

第十四條專案檢查一般採取下列方式:

(一)聽取專案建設單位及相關單位匯報,進行詢問和質疑;

(二)查閱、摘錄、複製有關檔案資料、檔案、會計資料;

(三)實地檢視專案實施情況;

(四)召開相關人員座談會,核實情況。

檢查組應當做好檢查工作的有關會議和談話內容記錄,對檢查中發現的問題,要備留資料**及證據;檢查結束時應當與建設單位和當地主管部門交換意見。

第十五條檢查工作結束後,檢查組應當及時形成專案檢查總報告和分專案報告。主要內容包括:

(一)前期工作情況及分析評價;

(二)計畫下達與執**況及分析評價;

(三)建設管理情況及分析評價;

(四)資金使用和監管情況及分析評價;

(五)專案質量情況及分析評價;

(六)專案實施的效益情況及分析評價;

(七)專案管理經驗和存在的主要問題,以及相應整改建議。

第十六條對於專案監督檢查中發現的問題,省農業廳將根據情節輕重採取以下處理措施:

(一)責令限期整改;

(二)通報批評;

(三)暫停撥付省級資金;

(四)撤銷專案、收回專案資金;

(五)減少或暫停安排所在地和專案單位新建專案。

對違紀、違法人和事,省農業廳建議有關地方和部門進行查處並追究相關責任。

第十七條對於責令限期整改和通報的專案,省農業廳發出整改通知或通報,明確整改內容、整改期限及相關要求。

專案整改單位要按照整改要求完成整改工作,並在規定期限內將整改結果報省農業廳。

省農業廳在收到整改情況報告後,組織專案整改複查。對複查合格的專案予以確認,對於整改不力的,按照本辦法第十六條予以處理。

三、專案竣工驗收

第十八條地方承擔的專案,按以下許可權分別組織驗收:

(一)同一專案省投資規模累計(下同)在100萬元以上的專案,由省農業廳計畫財務處牽頭組織竣工驗收。

(二)省投資規模在100萬元以下(含100萬元)、50萬元以上(含50萬元,畜牧專案40萬元以上)的專案,由省農業廳行業處(局、站)牽頭組織竣工驗收,並將驗收結果報送省農業廳計畫財務處。

(三)省投資規模在50萬元以下的專案,由當地農業行政主管部門組織竣工驗收。驗收結果以局文報省農業廳計財處和相關行業處(局、站)。

省農業廳直屬單位承擔的專案,由廳計畫財務處組織監察、審計等單位進行竣工驗收或委託相關單位組織驗收。

第十九條申請竣工驗收的專案必須具備下列條件:

(一)完成投資計畫檔案或經批准實施方案中規定的各項建設內容;

(二)專案或各單項工程已經建設單位初驗合格;

(三)專案由當地審計機關或經有資質的中介審計機構審計。必要時竣工決算審計由專案驗收組織單位委託中介審計機構進行竣工決算審計;

(四)系統整理所有檔案材料並分類立卷,技術檔案和施工管理資料齊全、完整。包括:專案申報檔案及其附件,專案實施方案審批、年度投資計畫檔案和專案計畫調整批復檔案,設計、施工、監理、招投標、合同及管理措施等檔案,專案竣工財務決算表,專案總結報告,專案初驗報告,專案審計意見,專案後續管理(執行)保障措施等。

專案財務檔案和土建工程的勘察、設計、施工、監理等單位簽署的質量合格檔案、施工單位簽署的工程保修證書、工程竣工圖等裝訂成冊,及時歸檔。

第二十條建設專案在竣工驗收之前,先由建設單位組織施工、監理、設計及使用等有關單位進行初驗。初驗不合格的工程不得報請竣工驗收。

初驗合格並具備竣工驗收條件後,建設單位可向當地農業行政主管部門提出竣工驗收申請報告。當地農業行政主管部門在收到竣工驗收申請報告後,根據驗收許可權組織專案竣工驗收或審核後以局文轉報省農業廳相關單位申請竣工驗收。

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