「十一五」工業節能經驗及「十二五」形勢

摘要：本文總結了「十一五」時期我國工業節能減排工作的成效和經驗，闡述了「十二五」時期工業節能面臨的形勢，並分析了「十二五」時期的工作方向和工作重點。

關鍵詞：工業節能「十二五」節能減排

工業是我國經濟的最大主體，是消費能源、資源、產生環境汙染的最主要行業。其能耗約佔全國總能耗的70%，兩項主要汙染物化學需氧量、二氧化硫排放量分別佔全國的37%和87%左右。隨著工業化和城鎮化的快速發展，我國資源短缺和環境質量惡化問題凸顯，嚴重制約環境友好型社會的發展。

為此，我國把工業節能工作放在建設資源節約型、環境友好型社會的首要位置。

一、「十一五」工業節能的成效、經驗及存在的問題

國民經濟和社會發展「十一五」規劃綱要中，明確將單位gdp能耗降低20%作為約束性指標。通過各方面的積極努力，節能減排取得了較大成效。單位規模以上工業增加值能耗累計下降超過25%，工業化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降25%和20%左右。

分析「十一五」工業節能取得顯著成效的因素，主要有：

1、《節約能源法》的修訂與實施、《節能法》及配套法規的制定與實施、健全了節能管理制度和標準體系，完善了促進節能的經濟政策，明確了節能管理和監督主體，強化了法律責任。

2、國家成立了能源領導小組和節能減排領導小組，地方成立工信廳、節能辦，20多個省（區、市）設立了省級節能監察機構，健全和加強了工業節能管理機構體系職能，使節能工作落到實處。

3、建立了固定資產投資專案合理用能評估與審查制度，建立了單位gdp能耗統計、監測、考核三體系，地方**和重點用能企業實施節能目標責任完成情況年度考核，以及制定了節能設計規範和能耗限額標準，加強了制度保障。

4、國家大幅度增加財政預算，激勵節能。其中包括對節能技術改造的財政獎勵、以投資補助和貸款貼息的形式的國債資金補助以及淘汰落後產能的**財政獎勵資金。

5、制定和調整一系列具有針對性的稅收政策。比如企業所得稅減免政策、企業增值稅減免政策以及資源稅的「從量計徵」改為「從價計徵」、煤炭資源稅的提高等等。