【摘要】城市規劃影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。從我國目前城市規劃體系的發展階段及存在的問題出發，進而**了適宜我國中小城市發展特點的總體規劃編制內容和方法。
【關鍵詞】城市規劃；編制；可持續發展
隨著我國經濟的快速發展，城市化程序加快，城市發展呈現出新的特徵，不同規模的城市面臨著各異的發展問題，而中小城市作為推進城市化，促進經濟社會發展的重要載體，面對傳統的總體規劃編制體系及城鄉一體化新格局，與現行的總體規劃編制方法已不相適應。中小城市由於自身發展的特點和實際建設的需求，其城市總體規劃的編制方法和內容應根據自身的條件來決定。
一、城市總體規劃編制的內容及本質
城市總體規劃是確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，並引導和控制社會實踐來干預城市的發展，具體方式是提供城市空間發展的戰略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規劃的編制作為城市規劃實踐過程的要素之一，主要是制定有關城市空間發展戰略和土地利用規劃政策。從城市發展的動力機制上看，城市是在**、經濟組織、居民之間互動的利益關係推動下發展的，因此，城市總體規劃的編制實質上是在維護城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協調的過程。
二、現階段城市總體規劃編制中存在的問題
實際工作中，在市場行為和**干預雙重作用下，城市總體規劃被修改、被違反的現象層出不窮。城市總體規劃不能很好得到實施，存在規劃自身的原因。
1.與城市發展、建設的相脫節
城市巨集觀經濟論證與用地布局相脫節。往往把社會經濟高速增長的量的變化直接地等同於城市規模的不斷擴張，而沒有從社會經濟總量增長所孕育的產業結構成長角度來研究城市空間形態的內在變化；社會經濟發展指標和現代化標準的量化指標與城市總體規劃的內容缺乏有機聯絡與協調，社會經濟現代化指標究竟對應著何種城市建設水平，何種城市現代化標準，尤其是與目標相對應的物質環境空間建設水平及城市居民生活水平。特別是在市場經濟條件下。
（1）由於大的經濟形式的突變及市場經濟的不確定性因素，所制定的經濟戰略及目標缺乏應變、調整能力；（2）對城市經濟投入、建設能力的分析不夠，所制定的指標體系難以對城市規模、城市建設速度、發展時序起到指導作用。
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