5 中小城市總體規劃編制要點
5.1 規劃編制第一階段
5.2 規劃編制第二階段
5.3 規劃編制第三階段
5.4 規劃編制第四階段
5.1 規劃編制第一階段
5.1.1 編制要點
5.1.2 規劃重點
城市總體規劃的第一階段的內容（任務）有二項：一是現場踏勘，二是調研分析，第一階段所要完成的內容（任務）是整個城市總體規劃啟動的關鍵。
或者說，城市總體規劃的第一階段是現場踏勘和調研分析階段，這個階段是整個城市總體規劃啟動的關鍵階段。
5.1.1 編制要點
1)區域概況
2)區域定位
中小城市規模較小，產業結構比較簡單，產業鏈條穩固係數低，城市發展的風險低，城市受區域的影響較大，所以，中小城市的總體規劃編制應本著向大環境借力的原則，採用區域分析——區域定位——城市總體規劃的過程。從巨集觀到微觀逐步地明確城市發展思路和發展目標，並依據這樣的過程來搭建城市的發展平台，確定城市結構和空間布局。
因此．中小城市總體規劃編制的第一階段，是將中小城市納入區域層面，即大環境中進行分析的乙個階段。
中小城市總體規劃編制的第一階段編制要點包括區域概況和區域定位兩方面的內容。
1)區域概況
在編制區域概況這部分內容時，要注意分析區域範圍內自然環境與人文景觀資源的特色構成，要注意研究區域發展的整體形象特色，以及要注意研究市域城鎮體系的核心內容這三個方面的內容。
(1)分析區域範圍內自然環境與人文景觀資源的特色構成
分析中小城市區域範圍內的自然環境和人文環境的概況，有利於掌握城市的自然特徵和歷史成因。
①自然環境
影響城市規劃的自然環境條件很多，主要有地質、地貌、水文、氣候、地形、土壤、動植物以及其他自然資源等生態環境的要素。
a． 地質地貌分析
地質地貌分析包括地質分析和地貌分析兩部分內容。
地質分析是通過對規劃範圍內的各類用地進行建設用地適宜性評價的一種分析。
根據各類用地的地基承載力的大小、地下水的高低、**的情況等條件，地質分析中一般將用地劃分為三類：
一類是適宜建設用地。即通過簡單的工程技術措施便可利用或直接可以利用的用地；
二類是較適宜建設用地。即通過較高的投人、利用複雜的工程技術措施可以利用的土地；
三類是不適宜建設用地。即難以利用的土地或珍惜的用地資源，例如複雜地質區 (**斷裂帶、塌陷區等)、基本農田、自然保護區或風景名勝區等。
工程地質分析僅是土地是否可以作為建設用地的乙個基礎條件，可作為建設用地的土地是否作為規劃用地，還要綜合考慮城市的發展方向、用地的最大效益等因素。
地貌分析是將城市所在的地域作為乙個較大的地理單元，通過對該地理單元的地貌，如水域、山脈、自然生態單元或特殊地貌等，所進行的一種綜合分析。經過地貌分析，並根據城市的自然地貌結構，來明確城市發展方向、路網結構和城市布局。有助於使城市布局形成的微氣候與地貌特徵相吻合，從而來實現合理的通風、採光、調節小氣候等城市的自然功能。
這也就是地貌分析的作用。
b． 微生態單元
大城市在過去快速發展的20多年中，不斷將周邊用地環境吞噬，填埋了許多小水系，削平了許多小山包，改變了城市內的微生態環境，破壞了城市內的微地形，擴大了城市內的人工環境。應該說，這是一種不良的人工環境，是破壞性的。
隨著城市化程序的加快、城市裡人口規模的劇增、城市環境的惡化這些現狀不斷地加重時，城市規劃者、城市經營者和城市建設者終於看到了改變原生態環境所帶來的惡果。於是，不得不以人為的力量來改善城市環境。那種規劃在**的熟地上，採用大量資金的投入來建造的墳地式的綠化景觀，挖出的規定形狀的小湖泊，通過這些手段而營造的各種人工自然環境，在城市裡就不斷的出現了。
這真是勞民又傷財。早知今日何必當初。
而許多中小城市的發展相對較慢，城市的擴張速度也較慢，城郊用地中還保留了大量的原汁原味的自然生態環境，如：
安徽宣城周邊眾多的微地形地貌(海拔100m以下的眾多淺丘)，
江蘇江都周邊眾多的小水系，
內蒙古巴彥淖爾市周邊特殊的小海子(湖泊)和成片的草原，
這些風景都是怡人的。
在這些中小城市總體規劃中，都應「手下留情」，最大限度地加以保護，在不破壞的基礎上進行開發利用。
c． 氣候條件
影響城市規劃與建設的氣象要素主要有太陽輻射、風象、溫度、濕度與降水等幾個方面。氣象要素對城市用地布局、道路線型選擇、環境保護、城市發展方向等都是重要的參考依據。
②人文環境
人文環境包括社會經濟發展狀況、歷史沿革和歷史文化資源三個方面的內容。
a．社會經濟發展狀況分析
通過相關城市計委、經委、統計局、**局等社會經濟行業管理部門提供的最新資料及歷年資料、資料，測算出這些城市的各項社會經濟指標的發展速度、發展水平和發展現狀，以此找到規劃城市的社會經濟發展的主要動力，以及城市在區域內的社會經濟地位，並在此基礎上明確規劃城市的社會經濟的發展戰略、產業布局以及自然環境資源的利用。
b．歷史沿革
歷史沿革包括城市建設歷史、行政建制歷史演化、城市總體規劃歷史沿革。
城市建設史的了解，是根據所有收集到的圖形資料，以及利用gis（地理資訊系統）技術，以圖紙表現的手法，來描述城市各個年代城市空間的變化情況，來分析城市空間的發展過程和發展規律而獲得的。
行政建制歷史演化是對城市行政建制和隸屬的分析，通過這種分析，便於理解城市建設的發展過程，也有助於剖析城市文化習俗的形成原因。
p82表5．2是宣城城市的行政建制歷史統計表
城市總體規劃歷史沿革是指城市總體規劃的歷史。通過分析歷版總體規劃的編制背景、內容和實施效果，有助於了解城市現有結構的成因（形成原因）。對於歷版總體規劃的評價應當客觀，應以時代的特點審視當時的規劃成果，並依據新形勢針對現狀，提出本版規劃的新要求和新目標。
p85表5.4是宣城城市歷版總體規劃的比較分析表
從表中可見，在2023年到2023年近20年間，宣城歷版總體規劃的延續性是很好的，當時確定的城市性質、規模、空間結構和發展方向基本符合當時實際條件下城市的發展要求。經過幾次調整與修改，宣城的用地功能分割槽基本明確。北部和西部成為較集中的工業區，這就較好地夯實了宣城的城市建設的基礎，使宣城基本形成面狀延伸，指狀發展的城市布局的形態。
然而，歷版總體規劃受到洪水淹沒的現實條件的影響，城市一直選擇向西發展，促使城市備用地極其缺乏，而且地處丘陵或淺丘區，用地條件較差，工程處理難度越來越大。同時，城市老城區的建築密度急劇公升高，土地承載力不斷加碼，對於這個**不設防的城市來說，存在著潛在的地質活動隱患。自然形成的水文地質條件已經嚴重影響了城市的發展，就城市建設現狀而言，城市用地功能結構還不能完全適應市場經濟發展的新形勢。
c．歷史文化資源。
保護城市歷史文化遺產大體分三個層次，分別是：
保護城市文物古蹟，（點）
保護具有傳統風貌的歷史街區，（線）
保護歷史文化名城。（面）
對於各個區域的保護應在總規層面劃定分割槽（範圍），保護的措施應在下乙個層面的規劃中具體地提出來。對於歷史文化的挖掘應注重與精神生活的融合，保證地方文化底蘊的良好發揮。
因此，在城市總體規劃中應盡可能挖掘城市的歷史文化資源，突出中小城市特色。具體的保護措施包括三項內容：
—是避免建設性的破壞。在舊城更新改造和房地產開發中，不要搞不切實際的所謂大手筆、大氣魄的建設，應避免大拆大建和過度開發，應保持城市原有的文化韻味，珍惜真古董，不熱衷於建造假古董。
二是正確地處理改善市民的居住環境與保護歷史文化遺產之間的關係。規劃中不應片面、不應極端、要建立雙贏的機制，要做好與環境銜接的工作。
三是完善保**制，增加執法力度。因為目前還沒有明確具體的法律條文來規範這方面的行為，於是，一些地方**一句話就能讓許多重要的文化遺產化有烏有，所以，對歷史文化遺產的保護應加快立法，不僅要有行政法來保護、而且還要有刑法來保護。
(2)研究區域發展的整體形象特色
城市的開放性，決定了城市與區域之間相互融合和相互滲透的關係。研究區域整體形象和區域特色有助於把握區域內城市發展的背景、城市發展的基礎和城市的性質，有助於從更廣闊的角度進行城市自身的swot分析。
swot分析：是對企業所進行的一種包括優勢(strengths)、劣勢(weaknesses)、機遇(opportunities)、挑戰 (threats）在內的綜合分析。在分析時，應把所有的內部因素(包括公司的優勢和劣勢)都集中在一起，然後用外部的力量來對這些因素進行評估。
這些外部力量包括機遇和威脅，它們是由於競爭力量或企業環境中的趨勢所造成的。這些因素的平衡決定了公司應做什麼以及什麼時候去做。
可按以下步驟完成這個swot分析表：
(1)把識別出的所有優勢分成兩組，分的時候應以下面的原則為基礎：看看它們是與行業中潛在的機會有關，還是與潛在的威脅有關。
(2)用同樣的方法把所有劣勢分成兩組。一組與機會有關，另一組與威脅有關。
(3)建構乙個**，每個佔1/4。
(4)把公司的優勢和劣勢與機會或威脅配對，分別放在每個格仔中。swot**表明公司內部的優勢和劣勢與外部機會和威脅的平衡。
在你的企業計畫中，一定要把以下步驟都寫出來：
①在某些領域內，你可能面臨來自競爭者的威脅；或者在變化的環境中，有一種不利的趨勢，在這些領域或趨勢中，公司會有些劣勢，那麼要把這些劣勢消除掉。
②利用那些機會，這是公司真正的優勢。
③某些領域中可能有潛在的機會，把這些領域中的劣勢加以改進。
④對目前有優勢的領域進行監控，以便在潛在的威脅可能出現的時候不感到吃驚。
對城市的發展影響最大的是經濟和文化這二個方面。下面就分析研究一下經濟結構和文化傳統這二個方面的內容
1 經濟結構
區域經濟特色因區域資源結構、基礎設施條件、科技環境等條件的不同而不向，不同規模的城市作為區域相應等級的核心，具有比區域中的其他居民點更強的凝聚力和輻射力，也是區域性經濟的增長點。城市繁榮是區域經濟共同發展的推動力，而區域繁榮則是城市再發展的基礎和積累，可見，城市繁榮與區域繁榮兩者之間相互推動、相互促進，共同收益。
投資環境是形成具有—定實力的經濟特色的主要因素，投資環境由資源、勞動力、市場和城市設施環境等要素構成。
在城市總體規劃中，詳細地、如實地分析區域內的經濟條件、經濟基礎和經濟結構則是從更高層次上來了解城市發展史和城市經濟發展史。
②文化傳統
文化傳統是由區域內一定群體經過歷史的洗禮，逐漸演化而形成的具有時代烙印和地方獨特性的風俗、習慣和特定的文化環境。文化傳統的表現方式分無形和有形兩種形態，即：既有融於吃、住、行的日常活動中的這種無形的文化傳統，又有建築風格、飲食文化、民俗風情、地方方言等這種有形的實體表現。
城市作為區域的乙個重要節點，是區域文化傳承的中心之一，也是文化傳統演化發展的基地。在城市總體規劃中研究、發掘當地的文化傳統，以地方文化傳統來包裝城市的個性，有益於突出城市的特色，有益於理性地塑造城市的形象。
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