新農村規劃理論的模式：實行更大
區域社會全面統籌的總體規劃之下再行編制村莊規劃。具體實施需要更高一級**牽頭組織調研、確定總體方案。不僅在用地上統籌，更要在利益分配上統籌起來，既達到共同富裕、社會和諧的目的，也可徹底解決為爭利益而重複建設導致亂建失去規劃控制的問題。
至少以鄉鎮一級為單位統籌，統一規劃，按人頭合理分配。
珠三角地區的農村經過３０年的改革開放，已經由傳統農業轉為以工業為主導的發展模式。但是，雞犬相聞、阡陌縱橫、怡然自樂的傳統農村面貌並沒有被現代農村的理想景象所替代，現實的村莊景象是雖有現代化廠房和商貿市場點綴其中，但整體映像是無序的建設、被汙染的環境、混亂的治安和雜亂的**等帶有灰暗色彩的「髒亂差」畫面。落後的村莊建設伴隨並制約著珠三角地區農村及地區全域性的發展。
以建設社會主義新農村、農村建設配合提公升珠三角地區的整體競爭力為目的，新農村建設規劃編制工作在兼顧各方面利益及化解諸多矛盾和困難下如何開展，以及規劃的實施路徑選擇等問題成為乙個需要
研究的課題。在編制規劃和選擇實施路徑中如何突破難題，如何科學的編制和順利實施規劃，十七屆三中全會通過的《中共**關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》為我們提供了解決問題和克服困難的新思路。
新的規劃理論與實踐模式
新農村規劃理論上要轉變不成熟的「摸著石頭過河」的思路，以科學的理論來指導實踐，不能在理論上還存在重大懸而未決問題的情況下就付諸實踐。十七屆三中全會通過的《中共**關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》為我們提供了前瞻性和全域性性新思路：「把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活方針」；「建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村範圍，發展農村公共事業」。
在此思想指導下，新農村建設的規劃模
新農村建設規劃模式及路徑分析文／
姚惠芳現代鄉鎮
論壇農村經濟
式：以建設社會主義新農村、提公升地區整體競爭力為目的，以化解當前諸多複雜矛盾、問題及困難為目標，兼顧各方利益及要求，實行更大區域社會全面統籌的總體規劃之下再行編制村莊規劃，為珠三角地區農村面貌增色添彩，塑造多姿多彩的綠色農村新貌。
珠三角地區農村建設混亂無序現狀及其根源
混亂無序的現狀：村莊建設的混亂無序與社會主義新農村建設要求的「環境優美、村風文明」的要求相距甚遠，也與當地經濟發展水平極不相稱。
１、用地建設混亂問題。一是產業用地混亂。村辦工業遍地開花，村與村爭辦產業造成嚴重的重複建設和惡性競爭。
村級如果沒有企業，就缺乏經濟**，很難富起來，不留工業用地，農民也不滿意。可村村就地辦工業會帶來很多問題。村村建工業不僅不能形成規模效應，而且會造成資源的巨大浪費；這種建設的後果造成新一輪「村村點火、戶戶冒煙」，
造成新的汙染。二是居住用地混亂即農
民自建房問題。農村建設現狀基本只是
解決最低水平的住的問題，農民看到眼
前利益而建的「握手樓」、「炮樓」等等
違章建築，導致消防、治安、環境等問
題隱患。
２、公共服務設施及市政公用設施缺
乏導致的環境問題。垃圾成堆、汙水橫
流、臭氣熏天等環境衛生條件惡劣就是
農村的現狀。
３、公共安全問題。因建設混亂及管
理跟不上，生產安全，消防安全、治安安
全成為當前珠三角地區農村的重大隱患。
村莊建設現狀已經形成新的「城中
村」問題，對生態環境造成巨大的破壞，
對農村發展產生很大的負面影響。
建設混亂無序的根源在於政策滯後、
**不作為：
１、農民不能有效實施法律所賦予的
土地所有權，沒有充分獲得土地增殖帶
來的收益，或是不能從失地中獲得足夠
補償來解決未來的生存和就業問題。
２、**缺乏明確的區域產業規劃、區
域用地規劃及統籌兼顧的利益分配政策，
導致村與村之間無序競爭，重複建設。
３、村民亂建房的原因是存在市場需
求，這種房屋迎合了收入低的打工人員
只能在低租金的環境差的村民房中租住
的需求，**在廠房（市場）規劃中沒
有配套建設工人居住的低租金住房。
４、未能妥善解決無地與失地農民、
無業農村居民的生存問題，導致部分村
民以房謀租來解決生活**問題。
５、由於沒有妥善解決無地、失地、無
業農民的生活**問題又導致**對亂
建房無所作為，也只能放任自流。村民
亂建房取得利益與**的規劃要求之間
尖銳對立，最後形成了**對於亂建房
無能為力。
規劃編制與實施中遇到的問題
及困難１、缺乏巨集觀政策的指導和理論支
持，在規劃編制過程中沒有區域性的上
位規劃支撐，導致規劃編制和實施困難
重重，甚至無從下手。
２、現行的規劃編制模式存在重大缺
陷，實施後難以達到預期效果，甚至還
會重複現在的混亂狀況，失去編制規劃
的意義。以村為單位編制規劃無法克服
重複建設及改善居住、衛生和治安環境
等問題。即使勉強編制後也無實施的可
能，規劃方案即便實施其效果也會較差，
混亂的現狀仍然不會得到根本改觀。
３、村民的落後思想及過於混亂的村
莊建設現狀，為開展規劃編制和實施工
作帶來重重困難。農民的思想觀念對村
莊整治建設產生不支援甚至牴觸的情緒
使規劃師難以掌握村莊現狀的實際情況，
影響規劃設計、阻礙規劃的實施，使農
民產生牴觸的主要原因是村民沒有正確
認識農村建設與自身利益的關係（眼前
利益與長遠利益之間的矛盾）
。４３現代鄉鎮
珠三角地區新農村規劃模式及實施路徑
１、充分保障法律所賦予農民的土地所有權，讓農民充分獲得土地增殖帶來的收益，從失地中獲得足夠補償來解決未來的生存和就業問題。探索更多的新的方式把土地作為重要的生產資料來獲取財產性收入，解決農民增加收入和擴大就業的問題。
２、在「農民共同致富、建立和諧社會」的思想指導下科學編制規劃。
土地所有權的集體所有制決定了農村由土地及其附屬權產生的利益應該實行平均分配的分配模式，相當於農民拿自己的土地入股，這是分配的理論基礎。當然，，因為產生利益的根源、**不同，前者是集體共同所有的土地及其附屬權**化為股權）——這個生產資料（資本），而後者是發揮自身的努力和能力的結果。由於存在各自的利益，難以協調鄉與鄉、村與村、個人與個人、村與個人等等各型別的利益要求；特別是珠三角地區不同區域仍存在較大差距，有的相鄰的村之間、鄉鎮之間經濟狀況差距巨大，難免形成惡性競爭。
因此，需要更高一級**在政策上統籌考慮，實行一定區域的社會統籌來化解這些矛盾和問題。事實上，在珠三角地區的很多村級內已經實行較為完善、合理的經濟統籌，按照人頭進行分配，很好的解決了分配不公、不合理的弊端，這些分配上的做法為在更大區域的統籌提供了經驗，應可作為借鑑。
（１）對已經開展的新農村建設規劃模式進行重大修正，實行更大區域社會全面統籌的總體規劃之下開展村級規劃編制工作，具體實施需要更高一級**牽頭組織調研、確定總體方案。不僅在
用地上統籌，更要在利益分配上統籌起
來，既達到共同富裕、社會和諧的目的，
也可徹底解決為爭利益而重複建設導致
亂建失去規劃控制的問題。至少以鄉鎮
一級為單位統籌，統一規劃，分成農業
發展區、工業區、物流區、商貿區、居
住區，對工業、物流、商貿以及其它產
業形成的收入集中統籌起來，按人頭合
理分配，同時「發展農村公共事業，使
廣大農民學有所教、勞有所得、病有所
醫、老有所養、住有所居」。對於興辦產
業形成的工作崗位需求，優先解決村民
就業。各級財政也要支援農村實行社會
全面統籌，幫助和扶持農民就業。
因此，目前以村為單位開展並進行
的新農村規劃編制模式，需要在新的政
策指導下進行重大修正。《中共**關於
推進農村改革發展若干重大問題的決定》
中明確提出「建設社會主義新農村，形
成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必
須擴大公共財政覆蓋農村範圍，發展農
村公共事業」的意見，國家對農村的投
入為更大區域統籌的總體規劃下開展村
規劃編制和建設提供了政策、制度保障
和物質條件。因此，有必要對已經開展
的新農村建設規劃編制和實施工作進行
重大修正，對規劃編制工作思路重新進
行梳理。由於新農村規劃編制工作事關
全域性，因此，需要由更高一級**牽頭
組織調研，確定總體方案。
（２）在工業區、商業物流市場規劃中
安排免租或廉租的住房，資金由各級財
政補貼，解決低收入的外地農民工的居
住問題。以此來引導居住需求向環境良
好的居住地轉移，既可規範管理，不減
或少減當地農民的收入，還可徹底消除
對造成環境髒亂的村民亂建房形成的不
健康租賃市場的需求。這既是落實《中
共**關於推進農村改革發展若干重大
問題的決定》，解決改善農民工生活質量
的問題，又是增強珠三角農村及珠三角
整體競爭力，包括對人力資源的競爭力、
產業公升級換代對市場環境的要求。
（３）建立分層次、分級別的工業
區、商業物流市場，特別重視創業階段
的低層次高就業的加工、**區的建
設，化解農村以犧牲環境為代價的自
建房替代正規廠房、庫房來獲取不當
收益的問題。
３、確立可持續發展思想，建立嶄新
的農村發展模式。各級**要樹立科學
發展觀，要樹立全域性觀念，堅持區域性利
益服從全域性利益，妥善解決當前利益與
長遠利益的關係問題，需要放棄眼前的
不當利益。村民要樹立新觀點，包括清
潔衛生習慣、環保意識、科學生活習慣，
建立起長遠利益觀念而確立可持續發展
的觀點。尋找實現新的發展模式的途徑、
路徑。「村莊整治，規劃先行」，這一點在新
農村建設中已形成共識。但是村民的規
劃意識還沒有提高到一定層次。在規劃
過程中，村民對村莊整治總體還是支援
的，但對於關係到自己切身利益的具體
措施還是反應強烈，這就要我們在工作
中充分與村民交流，講清遠期與近期利
益的利害關係，爭取村民的觀念更新，看
到更長遠的利益。
４、統籌城鄉規劃，協調城鄉發展。為
避免城鄉發展脫節，需要統籌城鄉規劃，
制訂涵蓋城鄉的總體規劃，為制訂農村
規劃提供上位規劃的支撐。農村規劃的
目標為「農田耕種適度、果園分布適當，
建築密度很小、森林覆蓋度較高、環境
優美、人居和諧、富裕文明」的城市的
後花園。農村分流部分工業、**產業，
通過建設新農村，配合城市發展，改變
珠三角地區的灰色畫面，塑造多姿多彩
的綠色農村新貌，提公升珠三角地區的整
體競爭力。
（作者單位：廣東省城鄉規劃設計
研究院）
現代鄉鎮
新農村建設規劃意義及發展策略
摘要 中共 十六屆五中全會通過了關於 十一五 規劃的建議，對農業農村工作提出了新的要求。總的要求就是建設社會主義新農村。在進入 十一五 的時候，提出建沒社會主義新農村，這是根據我們國家經濟社會發展，特別是農村發展的需要做出的乙個再大戰略決策。隨之全國也掀起了一股新農村建設的熱潮。關鍵詞 新農村建設問...
鄉鎮新農村建設規劃書
山水之村 稱 村意義 新農村建設 試點村定位 以山水為依託以生態果品為產業的山水之家。目的 經後二十八年之後的今天，中國旅遊開始從旅遊風景區轉向農村自然田園風光，城市由城市轉向農村，這是乙個新農村建設的機遇，也是乙個挑戰，怎麼迴避城市化，讓農村更像農村，讓更多的公眾參與，讓環保和生態在新農村建設中先...
村新農村建設工作規劃
為了解 村的現狀和存在的問題，科學制定切合實際 操作可行的社會主義新農村建設實施方案，3月20日至3月28日，我們小組對 社會主義新農村建設示範村進行了專題調研。再次實地了解了 村的產業建設 村道建設 農田水利設施 庭院衛生 村務管理等情況。採取個別走訪 召開座談會等形式，與當地村幹部和農民群眾就新...