《財政評審報告》徵求意見書
菏澤市特教中心 ：
現將財政評審組對你單位的《菏澤市特教中心教學樓工程專案竣工評審報告》送給你們，請在收到之日起5日內提出書面意見後，送交我評審組。逾期未復，則視同認可。
特此函告
菏澤市財政評審和監督檢查局
2023年9月日
附：《菏澤市特教中心教學樓工程竣工評審報告》
評審專案基本情況表
《財政評審報告》送達回執
財政評審反饋意見回執
財政評審專案審批表
單位：元
菏澤市財政局
菏財評函字【2011】2號
菏澤市財政評審和監督檢查局
關於菏澤市特教中心教學樓工程竣工評審報告
菏澤市特教中心：
根據市財政局領導安排和工作職責分工，菏澤市財政評審和監督檢查局組織人員評審組，於2023年9月上旬至中旬，本著客觀公正、實事求是的評審原則，對菏澤市特教中心教學樓工程專案竣工後進行了評審，具體審價工作委託菏澤東盛專案管理****提供技術支撐，現將有關情況報告如下：
一、專案評審依據
1、《財政投資評審管理規定》（財建【2009】648號），
2、《菏澤市財政投資管理暫行辦法》（菏政辦發【2008】33號
3、《菏澤市人民**辦公室關於印發菏澤市財政局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（菏政辦發【2010】40號
4、菏澤市特教中心提報的該專案有關建設及財務資料。
二、專案基本情況
菏澤市特教中心建立於2023年，是菏澤市區唯一一所公益性特教學校，承擔著牡丹區、開發區境內聾啞人等弱勢群體的特別教育任務，隨著我市各項社會事業的發展，該校占地面積小，校舍建築面積不足，配套設施不完善，嚴重制約了學校的發展。鑑於此種情況，市**批准擴建市特教中心教學樓專案。該校擴建徵地2.
4346公頃，新建教學樓3500平方公尺，專案計畫總投資1000萬元。其中：徵地約500萬元，教學樓約350萬元，塑膠運動場約100萬元，附屬設施約50萬元。
三、效益分析
本專案屬社會福利公益性專案，該教學樓專案的建成及投入使用，將極大改變菏澤市特殊教育教學的能力，滿足省級特殊學校教育規範化標準，更好地為菏澤市經濟發展服務。
四、專案建設、財政資金撥入及使用情況
目前，擴建徵地已完成，教學樓專案工程已完工。2023年7月底，市財政累計撥入專案資金6901720.00元；該工程已累計支付資金6880612.
00元，賬面餘額21107.55元。其中，待攤投資3721988.
10元（徵地及辦理建設手續應繳規費），按工程合同約定條款和工程形象進度，已支付教學樓工程款 2488000.00元，附屬設施已支付工程款217850.00元，其他應付款已支付452774.
35元（工程監理費、設計、曬圖費等）。
專案單位基建賬務由會計中心派駐市教育局會計工作站管理，賬目科目設定齊全，會計事項記錄清楚、及時，會計憑證完整、真實。
五、存在的問題
1、超規模建設。根據菏發改投資【2010】258號，建築面積3500平方公尺，實際建築面積3673.29平方公尺，超規模建設123.29平方公尺。
2、建設工程未按時完工。「建設工程施工合同」第三條「合同工期」規定，開工日期2023年8月25日，竣工日期為2023年2月21日。實際竣工2023年6月30日。
（建設工程施工合同35條和36條有違約和索賠條款，按照通用條款標準執行，有無協商執行）。
3、勘察合同簽訂明顯滯後。建設工程勘察合同甲乙雙方於2023年2月23日簽訂，建設工程施工合同簽訂2023年8月25日開工，工程竣工後才進行岩土工程勘察，建設工程勘察合同簽訂明顯滯後。
4、監理費提前已全額支付。根據甲乙雙方簽訂的建設工程委託監理合同第三十九條規定，採用計算階段付款辦法，竣工驗收合格將監理報酬付清，但是在2023年1月17日就提前將監理費28800元全額支付。
5、占用耕地費用支出列支科目不當。按照規定，特教中心擴建所佔耕地支付給菏澤市山水物流****的31.5萬元，應為佔補平衡費，而不是土地復墾費。
六、關於專案管理的幾點建議
1、建立健全專案管理各項制度，加強專案在實施過程中各個環節的監管，包括安全、質量、數量、工期、驗收、財務和檔案管理，嚴格落實各項管理控制措施，切實做到責任到人，權責分明，不能以委託代替管理。
2、專案實施期間的所有設計圖紙以外的變更，如突破現行專案預算，應按照現行基本建設財務制度、財政評審管理制度的規定，報經批准後實施。（變更增加約75萬元，其中：建築增加約70萬元，安裝增加約5萬元，詳見後附表。
變更是否按照規定批准實施）。
3、占用耕地費用支出列支科目，應按規定予以調整，並補齊會計憑證附件（**會議紀要等）。
菏澤市特教中心教學樓變更部分說明
專案實施期間的所有設計圖紙以外的變更，是否按照現行基本建設財務制度、財政評審管理制度的規定，報經批准後實施。材料差價部分是否符合調整檔案。
一、2023年11月2日工程簽證單，增加12個造型柱。變更增加約3.2萬元。
二、2023年6月28日工程簽證單：
1、一至四層辦公室由原設計水泥地面改為鋪貼800mm×800mm地板磚，變更增加約2.2萬元。
2、門廳上簷由水泥面層改為乾掛花崗岩面層，變更增加約0.8萬元。
3、門廳上玻璃幕牆改為立式小窗戶，變更增加約3.4萬元。（同時應扣減玻璃幕牆**，因玻璃幕牆單獨招標，還未完工，故未體現）
4、一層過道由水泥地面改為花崗岩地面，變更增加約1.3萬元。
5、門廳處圓柱有水泥面層改為花崗岩面層，變更增加約1.3萬元。
6、室內牆面磚由1.5公尺高改為1.6公尺高，變更增加約1.1萬元。
7、內外牆面由砌塊與砼交接處釘鋼絲網改為滿釘鋼絲網，變更增加約10萬元。
8、一層樓梯下增加兩個監控室，變更增加約1.3萬元。
9、靠牆扶手由木扶手改為不鏽鋼扶手，變更增加約1.3萬元。
10、辦公室、儀器室、實驗室由木門改為防盜門，變更增加約1.4萬元。
11、增加黑板17個，變更增加約1萬元。
12、外牆玻璃由浮法白玻璃改為鍍膜玻璃，變更增加約1.7萬元。
13、衛生間隔斷增加、小便池更換品牌、增加門鎖鼻、買磚渣鋪路等，變更增加約2.2萬元。
14、樓梯欄杆由鋼欄杆木扶手改為不鏽鋼欄杆，變更增加約0.4萬元。
15、一至四層由聚氯乙烯盲道板改為花崗岩盲道板，變更增加約1.85萬元。
16、屋面造型牆內側增加外牆塗料，變更增加約2萬元。
17、門廳木門改為防火門，變更增加約0.88萬元。
18、一層走廊增加捲簾門，變更增加約1.4萬元。
19、外牆膩子變更，變更增加約3.4萬元
以上變更增加約42.13萬元。
其他設計變更增加約11.27萬元。
材料差價約16.7萬元，其中：
1、鋼材差價約2.8萬元
2、砌塊差價約5萬元
3、水泥差價約3萬元
4、商混差價約5.9萬元
安裝變更增加監控、地面插座等，變更增加約5萬元。
合計變更增加約75萬元。
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