鄒政發〔2011〕 號
鄒城市人民**
關於2023年林業改革發展工作的意見
各鎮人民**，各街道辦事處，市**有關部門：
2023年是「十二五」規劃的開局之年，也是轉變林業發展方式的關鍵之年。為全面完成年度林業工作任務目標，加快現代林業發展，優化美化生態環境，促進生態改善、經濟發展、農民增收。現提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照「生態優先、產業支撐、文化引領」的發展思路，以科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以興林富民為宗旨，以新一輪林業六大工程為依託，突出抓好造林綠化、林權改革、產業公升級、資源管護四項重點，走大專案帶動大工程、大工程帶動大發展、產業化帶動現代化之路，加快構建生態良好、產業發達、文化繁榮的現代林業發展格局。
二、任務目標
全市完成造林面積4.5萬畝，其中防護林2.1萬畝、經濟林
2萬畝、用材林0.4萬畝；新增農田林網2萬畝；綠色通道120公里；建立果品質量安全示範區2.5萬畝；發展育苗基地0.
4萬畝；完成林權制度主體改革，確權發證率達98%，全面啟動各項配套改革；建設國家級森林公園1處，省級濕地公園1處，省、市級綠化示範鎮1個、示範村5個；林業有害生物成災率控制在2.1‰以內；森林火災受害率控制在0.5‰以內；森林覆蓋率增加2個百分點。
林業產業總產值達到10億元。
三、工作重點
（一）著力深化林業改革，增強林業發展活力。全面深化集體林權制度改革。繼續把集體林權制度改革作為農村改革的重要內容和林業工作的一號工程，高標準、高質量、高效率強力推進。
紮實開展「回頭看」活動，突出民主決策程式、勘界發證、矛盾糾紛調處等關鍵環節，搞好整改，解決紕漏，做到政策到位、林權證發放到位，確保確權發證率達到98%以上。繼續將集體林權制度改革納入**重點督查內容，實施專項督導和包保推進，確保2月底前完成主體改革，3月份迎接濟寧市檢查驗收，上半年全面鋪開配套改革。制定出台林權流轉和林木資產評估辦法，建立林權流轉交易服務平台，構建有效的林權保護和流轉制度；制定完善林權抵押貸款辦法，密切財政、金融、林業等部門協作，建立林權抵押貸款擔保平台，探索豐富林權貸款模式，實行林權抵押貸款財政貼息，建立有效的林業金融支撐制度。
加快推進國有場圃改革。全面貫徹省**《關於加快國有林場苗圃改革與發展的意見》，按照國有林場苗圃隸屬關係，將國有林場苗圃基礎設施建設列入經濟和社會發展總體規劃，採取上級補助、專案帶動、財政扶持和單位自籌的方式加快各場圃的房屋、林區道路和護林哨（所）等林業基礎設施的維修和重建工作。加快場圃危舊房改造。
將國有場圃危舊房改造納入新型農村社群建設和農村危房改造工程，確保完成國家下達的209戶危舊房改造任務。完善林業分類經營改革。嚴管公益林，對已納入國家、省補償範圍的公益林，編制森林經營方案，制定生態公益林保護管理辦法，落實管護人員和管護責任。
放活商品林，在確保生態效益的前提下，積極推進森林資源產權制度、採伐制度改革，加快林木、林地使用權合理流轉，建立規範有序、充滿活力的商品林資產化管理機制，調動全社會植樹造林的積極性。
（二）繼續推進造林綠化，提公升生態環境質量。圍繞森林覆蓋率提高2個百分點的任務目標，大力實施新一輪封山育林、綠色通道、果品質量安全示範區、苗木花卉、水系生態建設和綠化示範村鎮等林業六大工程。一是封山育林工程。
堅持突出重點，規模治理，按山系、流域集中連片造林，大力實施植樹造林「書記、鎮長工程」，每個山區鎮都要抓2-3個不少於500畝的造林工程示範點。突出抓好長防林二期、世行生態造林等林業重點工程，打造一批高標準亮點工程，通過抓典型，樹樣板，抓精品，出特色，帶動生態建設整體開展。二是綠色通道建設工程。
按照濟寧市對高速公路綠色通道建設的寬度、高度、密度、階梯度、對比度「五度」要求，創新土地流轉模式，通過政策性流轉、大戶承包、財政補貼等納入林地管理，年內完成京福高速公路斷檔新建8公里，補植提檔33.8公里。同時抓好臨荷路、新濟鄒路、高速鐵路以及省市、縣鄉道路的綠色通道建設，共完成120公里。
三是果品質量安全示範區建設。充分發揮區位和種植優勢，積極推進特色林果基地標準化和規範化建設程序，結合生態鄒東建設、小流域綜合治理工程，通過土地適度規模流轉，重點搞好以核桃、大棗、大櫻桃三大樹種為主的經濟林基地建設，加大設施栽培建設力度，積極開展標準化示範園建設和高階精品水果基地建設。進一步強化果園管理，不斷優化更新林果品種，推動無公害、綠色、有機林產品認證工作。
四是生態水系建設工程。按照全市水系特點和生態主導功能，以白馬河、東大沙河、戈河、小沂河、泗河、西葦水庫為建設重點，以其它河流、幹渠、水庫為網路，輻射全市水系生態建設，加快推進我市造林綠化、植被保護和生態恢復。繼續抓好北宿、香城、千泉、太平濕地保護與恢復工程專案建設，增加財政支援力度，重點搞好退耕、還林、還溼、還湖工程和基礎設施建設。
五是良種壯苗培育工程。制定出台《鄒城市苗木花卉產業振興規劃》，以國有鄒城苗圃為中心，大力抓好種苗花卉建設，成立種苗花卉協會，培育產業集群，建成支撐全市乃至整個魯南地區的生態建設用苗、經濟林發展用苗的良種苗木培育生產基地，保障全市生態建設快速發展。六是綠化示範村鎮建設工程。
實施農村綠化美化提公升工程，繼續深化「創綠色家園、建富裕新村」活動和綠化示範村鎮、綠化示範單位建立活動。大力開展「四旁」植樹活動，重點搞好街道綠化、庭院綠化、單位綠化、溝渠綠化和圍村林建設，推進農村生態文明建設再上新台階。
（三）加快發展林業產業，促進農民就業增收。繼續壯大林業產業規模。充分發揮市場配置資源的基礎作用和**巨集觀調控的引導作用，制定出台《鄒城市林業產業振興規劃》，大力培育主導產業，力爭全市林業總產值達到10億元。
調優調高第一產業。借助國家木本糧油和特色經濟林、花卉苗木、林下經濟、森林旅遊等「十大主導產業」提速，集中發展一批特色產業基地，將更多專案納入國家、省市建設布局，爭取國家、省市政策、資金支援傾斜。重點加強核桃、大棗、大櫻桃基地建設和高階精品水果基地建設，堅持區域化布局、規模化發展、標準化管理、安全化生產、產業化經營，大力實施品牌帶動戰略，增強市場競爭力，促進果業生產向優質、高產、高效的方向發展。
堅持分類指導，鼓勵引導群眾在自願互利的基礎上，通過林權流轉、股份合作等形式，發展各類專業合作組織，全面提公升林業組織化程度。年內新發展農民林業專業合作社5家。做大做強第二產業。
以萬都木業、政道木業等木材加工企業為龍頭，大力發展人造板林，形成造林、加工、製板一體化生產加工體系。以蘭谷園藝、十八趟工貿公司等果品加工企業為龍頭，大力發展果品深加工，不斷擴大加工能力，提公升加工檔次，提高產品製作工藝，逐步向精細加工、高檔加工轉變。大力做活第三產業。
依託現有省級森林、濕地公園，加快自然保護區、濕地、森林生態旅遊資源的開發和利用。堅持因地制宜、科學發展的原則，正確處理好保護與開發的關係，進一步抓好基礎設施建設，研究豐富的森林、濕地生態文化內涵，積極開發特色旅遊產業。
（四）加大資源保護力度，切實鞏固建設成果。圍繞森林資源保護和生態效益最大化，強化有害生物防治、森林防火和林地濕地用途管制，加大執法力度，鞏固林業發展成果。堅決做好林業有害生物防控工作。
完善**主導、部門參與的林業有害生物防控機制，加大資金投入，備足防控物質，強化聯防聯治，突出抓好美國白蛾、楊小舟蛾、松材線蟲病等有害生物的監測防控工作。加強產地檢疫工作，規範調運檢疫程式，加大檢疫執法力度，種苗產地檢疫率、林產品調運檢疫率達到100%。組織開展全覆蓋飛機防治工作，積極推行生物、物理、人工等無公害防治措施，堅決遏制林業有害生物的擴散蔓延，無公害防治率達到90%以上，林業有害生物成災率控制在2.
1‰以內。堅持不懈抓好森林防火工作。積極落實森林防火責任制，創新防火宣傳方式，加強防火基礎設施建設，規劃新建一批森林防火隔離帶、火情瞭望監控台、火種檢查站、水源地和撲火基礎設施建設專案，全面提公升防撲火綜合能力。
加快森林防火專業消防隊伍建設，按照《山東省森林防火體系建設標準》要求，充實撲火物質儲備，完善應急預案，加強應急演練，提公升森林火災應急處置能力。森林火災受害率控制在0.5‰以內，嚴防較大森林火災，杜絕重特大森林火災發生。
大力加強林地濕地資源保護。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，完成市級《林地保護利用規劃》編制，實行嚴格的徵占用審批、限額採伐、憑證採伐和生態補償制度，依法保護林地、濕地資源，堅決遏制林地、濕地資源非法流失。加大執法力度，開展常態化的打擊盜伐濫伐林木、侵占林地濕地、破壞野生動植物資源等違法犯罪專項行動，確保森林資源安全。
（五）加強生態文化建設，提公升生態文明水平。加強林業宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提公升林業的地位和影響力。
積極開展全民義務植樹30周年紀念活動。抓好義務植樹和部門綠化，努力提高盡責率。深入開展關注森林系列活動，繼續辦好嶧山桃花節，組織開展綠化示範村鎮、綠色校園評選工作。
推進生態文明基地建設。新建一批森林公園、濕地公園、生態文化和生態文明教育示範基地。開展生態文化宣傳教育活動。
組織開展野生動物宣傳月、愛鳥周、林業法制宣傳周等生態文化主題活動，全面展示生態文明建設成果。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。切實把林業工作擺在重要議事日程，真正納入到經濟社會發展的全域性之中，要層層落實工作責任制，把造林綠化納入崗位目標責任制考核和領導幹部政績考核，建立黨委統一領導，黨政齊抓共管的工作機制，明確職責，責任到人，嚴格考核，落實獎懲。要強化措施，強力推進，著力抓好林業發展方式轉變、林業結構調整、十二五林業規劃實施、工程專案實施、林業產業拓展、林業科技推廣等，提高林業對經濟社會的貢獻。
（二）加強協作，齊抓共管。各級各部門要積極協調配合，齊心協力抓好林業生產工作。各職能單位要各司其職、各負其責，形成多方協作、齊抓共管的強大合力。
林業部門作為林業建設的主體和組織者，要充分發揮職能作用，積極主動地搞好宣傳發動、組織協調、技術服務、督促指導、檢查驗收等工作，確保林業建設順利有序推進。要切實抓好林改政策執**況的督導檢查，重點抓好涉及林改糾紛、林農負擔和涉林收費的監管工作，確保惠林惠民政策全部落實到位。各鎮街要切實把林業生產作為農村工作的一項重要任務擺上議事日程，廣泛宣傳發動，精心組織實施，確保完成年度林業生產任務。
（三）加大投入，精心實施。市**逐年加大對造林綠化的投入，並堅持實施植樹造林以獎代補政策，各鎮街、各有關部門在積極爭取專案、爭取上級資金投入的同時，也要安排一定的造林綠化資金。要結合年度目標，逐級分解林業生產任務，將林業工程落實到具體的溝、路、堤、壩、地塊和責任人。
要提前做好資金、勞力、苗木、機械的準備工作，加強林業生產的組織發動，集中力量開展好整地挖穴和春季植樹造林工作。要嚴格規範建設程式，把好專案規劃設計、呈報審批、施工標準和竣工驗收關，全面提高林業工程建設質量。
(四) 創新機制，加強管護。要積極探索集體林權制度主體改革後加快造林綠化工作的新機制和新方法，引導廣大農民和各種社會投資主體開展造林綠化，按照「誰投資、誰受益」的原則，鼓勵各類法人、經濟實體和個人，以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式參與林業建設和綜合開發。要充分認識林木管護的重要性，堅持三分造七分管，確保造一塊成一塊。
建立健全管護制度，明確管護責任，全面推行新造林管護責任追究制。把管護工作落實到人頭、山頭、地頭。要加大林業行政執法力度，嚴厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實鞏固造林綠化成果。
二〇一一年二月十五日
附件：2023年全市林業發展任務分配表
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