中國安全生產協會安全生產標準化體系通用規範

安全生產標準化體系通用規範

（徵求意見稿）

2023年11月

目錄1 範圍 3

2 術語和定義 3

3 原則 5

4 管理模式 6

5 管理要素 6

5.1 方針、目標、組織機構和責任 8

5.2 法律法規與安全管理制度 10

5.3 培訓教育和人員能力 13

5.4 危害辨識、風險評價與控制 15

5.5 生產裝置、設施與生產過程控制 19

5.6 作業安全 23

5.7 職業健康與職業危害告知 24

5.8 應急響應與事故救援、調查和處理 27

5.9 安全檢查與問題整改 30

5.10 績效考核 31

安全生產標準化體系通用規範

(徵求意見稿)

本規範明確了生產經營單位開展安全生產標準化的總體原則、管理模式和要求。

本規範適用於生產經營單位開展安全生產標準化工作以及相關方的諮詢、支援、服務和評審。

有關行業、專業已經制定本行業、本專業的專業安全生產標準化規範的，優先適用專業安全生產標準化規範。制定專業安全生產標準化規範應滿足本通用規範的要求。

下列術語和定義、縮略語適用於本標準。

2.1 安全生產標準化

生產經營單位分析生產安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程，各生產環節和相關崗位的安全工作符合法律、法規、規章、規程、標準等規定，達到和保持一定的標準，並持續改進、完善和提高，始終處於安全生產的良好狀態，控制生產安全風險。

2.2 要素

安全生產中的關鍵因素。

2.3 風險

發生特定危險情況的可能性和後果的組合。

2.4 風險評價

評價風險程度，確定是否需要處理和處理程度，判定為處理風險所付支出是否在可承受的範圍。

2.5 風險管理

通過風險識別、風險評價，對風險實施有效的控制和妥善處理風險所致損失，期望達到以最小的成本獲得最大安全保障的管理活動。

2.6 資源

實施安全生產標準化所需的人員、資金、設施、材料、技術和方法等。

2.7 相關方

與生產經營單位安全生產標準化相關或受其安全生產行為影響的團體或個人。

2.8 重大危險源

長期的或者臨時的生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等於或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。

2.9 重點設施、部位

對安全生產起關鍵作用或有重大影響的設施、部位。

2.10 危害

可能會導致傷害、疾病、財產損失、環境破壞的危險、有害根源或狀態。

2.11 危害辨識

識別危害存在並確定其性質的過程。

2.12 高危行業

礦山、建築、施工和危險物品的生產、經營、儲存、運輸行業。

2.13 安全績效

指生產經營單位根據安全生產方針和目標，在控制和消除安全風險方面取得的可測量結果。

2.14 **商

為生產經營單位提供材料、裝置或設施及其服務的外部團體或個人。

2.15 承包商

在生產經營單位的作業現場按照雙方協定的要求、期限及條件向生產經營單位提供服務的個人或團體。

生產經營單位應結合自身特點，依據本標準的要求，建立與保持安全生產標準化體系。

安全生產標準化體系的建設,應突出「安全第

一、預防為主、綜合治理」的方針和以人為本的理念，注重科學性、規範性和系統性，立足於危害辨識和風險評價，立足於隱患治理，風險管理和預防事故發生的思想，充分體現安全與效益、安全與健康、安全與環境之間的內在聯絡，並與生產經營單位其他方面的基礎管理有機結合。

安全生產標準化的建立和實施，應在企業生產經營的全過程、全方位、全員中得以體現和貫徹，反映生產經營單位自身生產特點及安全績效的持續改進和提高，建立安全生產長效機制。

本標準採用策劃(p,plan)、實施(d,do)、檢查(c,check)、改進(a,action)動態迴圈的管理模式，實現生產經營單位自主管理、自我完善改進，**部門指導、監督的管理體制，持續推進生產經營單位提高安全績效。

本規範由10個a級要素和43個b級要素組成(見下表)。

表：《安全生產標準化通用規範》要素表

5.1 方針、目標、組織機構和責任

5.1.1 方針、目標

生產經營單位應堅持「安全第一，預防為主，綜合治理」的安全生產方針，並根據生產經營單位安全生產實際情況制定巨集觀長遠的安全生產目標及具體的每年度安全生產指標，經本單位主要責任人批准，以正式檔案體現。

生產經營企業應根據所屬各單位在生產經營中的職能，將企業的方針、目標、年度安全生產指標，自上而下簽訂全員負責的安全目標責任書，制定各級組織的安全工作計畫和主管部門考核辦法，以保證安全生產目標和指標的有效完成。

5.1.2 機構設定與人員配備

生產經營單位應建立安全生產最高決策機構，根據安全生產法的要求，設定安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，健全安全生產管理網路。

5.1.3 職責

生產經營單位的主要負責人為安全生產工作第一負責人，應全面負責安全生產工作,落實安全生產法賦予生產經營單位主要負責人的安全生產職責，主動履行安全生產責任。安全生產社會責任的主要內容：

保障生產安全，嚴格落實安全生產責任制，保證安全生產投入，嚴防重、特大安全事故發生。建立健全應急管理體系，不斷提高應急管理水平和應對突發事件能力。為從業人員提供安全、健康、衛生的工作條件，保障從業人員職業健康，預防和減少職業病危害。

生產經營單位應明確各職能部門、生產經營基層單位、直至每一名從業人員的安全職責。生產經營單位的主要負責人應樹立正確的行為榜樣。各級管理人員應帶頭做好安全生產工作。

生產經營單位應建立安全責任考核制度，對各級管理人員、職能部門及從業人員安全職責的履**況及安全生產責任制的執**況進行定期考核，予以獎懲。

5.2 法律法規與安全管理制度

5.2.1 獲取和更新

生產經營單位應建立識別和獲取適用的安全生產法律、法規、標準、規範及其他要求的管理制度，明確責任部門，確定獲取渠道、方式和時機，及時識別和獲取適用的安全生產法律、法規、標準、規範及其他要求，並適當時進行更新。

各職能部門應及時識別和獲取本部門、本專業適用的安全生產法律、法規、標準及其他要求，並定期進行更新，及時向管理部門彙總。

生產經營單位應將適用的安全生產法律、法規、標準及其他要求及時傳達給相關方並對從業人員進行宣傳和培訓，使從業人員知法守法。

5.2.2 融入與符合性評價

生產經營單位必須遵守國家、地方有關安全生產的法律法規，加強安全生產管理，及時將安全生產法律法規與其他要求融入企業的管理制度之中。

企業應每年至少一次對適用的安全生產法律、法規、標準、規範及其他要求進行符合性評價，消除違規現象和行為。

5.2.3 安全生產規章制度

生產經營單位應制訂健全的安全生產規章制度，並發放到有關的工作崗位，規範從業人員的安全行為。

生產經營單位應制訂的安全生產規章制度，至少包括：

(1) 安全生產責任制度；

(2) 安全培訓教育制度；

(3) 風險評估和控制制度；

(4) 安全檢查及隱患治理管理制度；

(5) 安全施工和檢維修管理制度；

(6) 安全作業管理制度；

(7) 生產設施、裝置安全管理制度；

(8) 安全投入保障制度；

(9) 勞動防護用品(具)和保健品管理制度；

(10) 事故調查、分析、報告、處理制度；

(11) 職業衛生管理制度；

(12) 安全生產例會管理制度；

(13) 安全生產考核獎懲制度；

(14) 消防管理制度；

(15) 特種作業人員管理制度；

(16) 承包商**商管理制度；

(17) 危險物品及重大危險源管理制度；

(18) 特種裝置管理制度；

(19) 外用工(單位)安全管理制度；

(20) 專案新、改、擴建「三同時」管理制度。

5.2.4 安全操作規程

生產經營單位應根據生產特點和原材料、輔助材料、產品的危險性以及工藝流程，編制崗位安全操作規程，並下發到相關崗位。規範從業人員的操作行為，控制風險，避免事故的發生。

5.2.5 修訂

(1) 評審修訂。

生產經營單位應明確評審和修訂安全生產規章制度和安全操作規程的時機和頻次，定期進行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。

(2) 檢查修訂。

生產經營單位應根據安全檢查反饋的問題，評審安全生產規章制度和安全操作規程的有效性和適用性，並及時修訂。

(3) 案例修訂。

生產經營單位發生安全事件、獲取其他安全事件案例後，根據事件的處理建議，修訂安全生產規章制度和安全操作規程。

(4) 考核修訂。

生產經營單位應根據安全生產標準化實施績效評審考核結果，評審安全生產規章制度和安全操作規程的有效性和適用性，並及時修訂。

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安全生產標準化安全生產投入

安全生產標準化

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