為將為民執法、開放執法、陽光執法的基本精神落到實處，提高我局行政執法水平和執法形象，提公升行政處罰決定書的說服力和說理性，結合機關效能年活動，我局決定即日起全面推行「說理式」行政處罰決定書。現就推行「說理式」行政處罰決定書工作提出如下要求。
一、充分認識推行「說理式」行政處罰決定書的重要意義
「說理式」行政處罰決定書是行政機關記載對具體違法行為所作出的行政處罰的事實、理由、依據及處罰內容等事項的具有法律強制力的書面文書。推行「說理式」行政處罰決定書是適應依法治國、依法行政的形勢要求，增強行政處罰決定文書的說理性和證明力，保證行政處罰案件的合法性、公正性、公開性，更好的接受司法部門監督和保護當事人的合法權益的有效途徑。通過推行「說理式」行政處罰決定書，行政相對人的知法、知情、知理的權益更充分地得到尊重和保障，可以從根本上化解行政相對人的牴觸情緒，可以使行政相對人更自覺地履行行政處罰決定，可以縮短案件執行時間；辦案人員可以更容易判定證據是否充分、合法，定性、適用法律法規是否準確，從而能夠保證案件的準確性、合法性、完整性和規範性。
推行「說理式」行政處罰決定書，可以說服行政相對人，也可以說服辦案人員自己；體現了《行政處罰法》「處罰與教育相結合」的基本原則，對提高工商機關依法行政水平、提高執法辦案質量具有重要意義。
二、製作「說理式」行政處罰決定書的基本要求
「說理式」行政處罰決定書應當交待案件的**，說明違法的事實，列舉證明違法事實的證據，明確認定案件性質的事實和法律依據，說明對當事人的陳述、申辯意見採信與否的理由，闡述對當事人從重、從輕、減輕處罰的情形，處罰決定內容、履行方式和救濟途徑。
製作「說理式」行政處罰決定書應當做到結構合理、層次清晰、詳略得當，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴密、用字準確。基本要求是：
（一）清晰地表述認定的事實依據。案件事實表述應以調查所得的證據為基礎，緊扣違法行為的構成要件展開，保證案件事實的針對性和準確性。
一要完整介紹當事人情況。
二要詳細交待案件**，使案件的來龍去脈清楚明白。
三要準確陳述違法事實。在陳述違法事實時，要求對當事人何時、何地、從事何類違法活動，行為的具體表現，涉案標的物數量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時，對於當事人從事違法行為的主觀意圖、所採取的手段、造成的社會後果作出客觀表述。
四要逐一列舉相關證據。證明違法事實的主要證據，要在「說理式」行政處罰決定書中逐一詳細列舉並指出該證據所要證明的事實，保證事實和證據的關聯性。
五要如實說明執法程式。在執法程式中採取強制措施或者經過法定機構鑑定的，應當如實載明。同時，還要寫明向當事人告知的事實、理由和依據的時間；當事人有無陳述、申辯或申請聽證的情況；當事人提出陳述、申辯或申請聽證的，寫明陳述、申辯的複核情況或聽證情況；對當事人的陳述、申辯意見採信與否的理由也應敘述清楚。
（二）清晰地表述適用法律的法理。在認定事實的基礎上，結合有關法律、法規或規章的具體規定，客觀分析當事人的違法性質，對案件性質進行準確定性。案件性質認定要從違法行為的構成要件著手闡明理由。
準確引用所適用法律、法規或規章的具體禁則條文的內容，說明當事人的行為具體違反了該法條的什麼禁止性規定，構成什麼行為；準確詳細引用與禁則相對應的罰則條文的內容。
（三）清晰地表述處罰裁量的情理。在對當事人從事違法行為的主觀意圖、手段、社會後果客觀評價的基礎上，對從輕或減輕、從重或加重處罰的情節、理由、法律依據,結合國家局《自由裁量指導意見》做必要的說明，使行政處罰自由裁量權的行使合法合理。
三、推行「說理式」行政處罰決定書應當注重的重點工作
（一）注重提高案件主辦人員的綜合素質。提高案件主辦人員的綜合素質，是推行「說理式」行政處罰決定書的關鍵核心。案件主辦人員在撰寫「說理式」行政處罰決定書的過程中，要克服畏難情緒，認真負責，勇於實踐，增強推行「說理式」行政處罰決定書的信心。
(二)注重調查取證工作。調查取證是 「說理式」行政處罰決定書的重要前提。要針對「何人、何時、何地、何事、何果」五個方面有計畫地開展調查取證，防止隨意性。
證據的收集應當滿足違法事實的認定並根據違法事實加以取捨；證據的提取應當符合法定程式；證據的審查應當強調關聯性，證據鏈完整並能相互印證。注重證據的真實性、合法性和關聯性。
(三)注重法律論證。法律論證是 「說理式」行政處罰決定書的集中體現。「說理式」行政處罰決定書要展開深入透徹的論證說理，客觀公正地適用法律，使當事人釋疑服罰。
要堅持「以事實為根據，以法律為準繩」的原則，就案件事實運用法律原理進行分析論證，主要在違法與合法、情節輕重與危害大小這些核心問題上分清是非、明確責任，做到邏輯嚴謹、論證周密、說理充分。
（四）注重寫好案件調查終結報告。案件調查終結報告是「說理式」行政處罰決定書說理的基礎，是對行政處罰案件的事實和證據、事實和法律、實體和程式、過程和結論等問題的全面的、綜合的反映和體現。只有以全面的、詳細的案件調查終結報告為基礎，才能為「說理式」行政處罰決定書的說理性提供條件。
案件主辦人員要認真寫好案件調查終結報告，為「說理式」行政處罰決定書增強說理性提供紮實基礎。
四、推行「說理式」行政處罰決定書工作的具體要求
（一）提高認識，消除顧慮。推行「說理式」行政處罰決定書工作，首先要解決認識的問題，消除顧慮。要教育、引導辦案人員，從踐行依法行政，有效化解行政爭議，案結事了，促進社會和諧，提高機關效能的高度來認識、開展這項工作。
要克服言多必失，文書越籠統越好的錯誤認識；克服自滿自足，自找麻煩的錯誤認識；克服工作繁忙，沒有時間的錯誤認識。辦案人員要自覺增強信心，自覺鍛鍊，自覺實踐，認真寫好每份行政處罰文書。要不斷提高文字綜合能力、邏輯思維能力、法律應用能力和執法辦案能力。
（二）加強領導，穩步推進。各地要重視推行「說理式」行政處罰決定書工作，分管局長要親自抓。法制機構和辦案機構要齊心協力，增強協調配合意識，形成齊抓共管的工作局面。
案件主辦人員具體負責「說理式」行政處罰決定書的起草工作，辦案機構負責人負責「說理式」行政處罰決定書文書的核稿工作，法制部門應當加強指導和督促。對明顯不符合說理性要求的行政處罰決定書，可以要求案件主辦人員重寫。
推行「說理式」行政處罰決定書工作，是一項長期困難而系統的工作。各地要堅持循序漸進，量力而行，講求實效，加強指導的原則，要先易後難，從實際出發，突出重點，穩步推進。已經開展「說理式」行政處罰決定書工作試點的地方，要全面推廣，並不斷總結完善；尚未開展的地方，要從本地實際出發，積極採取措施，有序推進。
（三）落實措施，提公升效果。各單位應當將「說理式」行政處罰決定書作為行政處罰案件質量評查的重要指標，納入單位年度考核範疇和認定辦案能手的條件，採取各種有效措施提公升工作效果。各地要建立文書質量講評制度、通報制度、文書差錯責任追究制度、文書交流和示範制度。
要通過人員培訓、評選優秀「說理式」行政處罰決定文書、辦案人員互評互查等形式，大力提公升執法辦案人員的綜合素質，不斷提高「說理式」行政處罰決定書的製作水平，使「說理式」行政處罰決定書更加完善，確保推行「說理式」行政處罰決定書工作取得實效。
我在此希望同志們再接再厲，再創輝煌。
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