作者：孔凡勤
**：《財會通訊》2023年第10期
近年來，隨著高等教育事業的發展，高校辦學規模不斷擴大，高校新校區建設發展很快，相應的建設工程跟蹤審計的工作量也越來越大。由於高校內部審計水平很難適應建設規模快速發展的要求，它必須借助工程造價諮詢單位的技術力量，與高校審計、基建、監察、財務、國資等管理部門密切配合，對新校區建設專案實施有效的全過程跟蹤審計，將審計監督貫穿於工程的前期準備、建設實施、竣工決算的全過程，從成本效益出發，為學校提供優化的建議和方案，及早發現、糾正管理環節中的常見問題，徹底擺脫事後審計的被動局面，使新校區的建設投資正確有效。
在新校區建設中，一些高校雖然委託工程造價諮詢單位進行全過程跟蹤審計，但跟蹤形式各異，沒有乙個統一的規範和標準。被委託的審計人員不熟悉高校內部管理程式，容易疏忽對建設專案裝置、材料採購及管理程式的牽制，不能真正實現全過程、全方位的跟蹤審計。因此應加強對建設工程全過程跟蹤審計的**，以提高審計質量。
一、新校區建設跟蹤審計中存在的問題
一是部分工程造價諮詢單位在中標後片面追求經濟效益，不按投標時的承諾配備跟蹤審計人員。在跟蹤審計過程中，最關鍵的因素是審計人員的素質，這決定了跟蹤審計的最終質量。工程造價諮詢單位雖然有許多長期從事工程造價業務的審計人員，但缺乏綜合業務能力全面的人才，容易導致審計風險的發生。
二是跟蹤審計資料不完整、不規範。新校區建設工程存在專案多、建設週期長、中間變更多，跟蹤審計資料對竣工決算審計起至關重要的作用。在建專案的資料不完整、跟蹤審計日記不詳細、隱蔽簽證內容不全面、圖紙設計變更不明確，都將嚴重影響跟蹤審計的質量。
三是被委託的審計人員工作主觀能動性不夠。跟蹤審計的乙個重要職能就是對學校提供諮詢和建議，以提高工程建設的效率和效益。工程造價諮詢單位只是社會中介服務機構，很難對學校建設部門起到威懾作用。
諮詢單位在中標後，往往只在約定的範圍內進行被動跟蹤審計，為降低成本儘量減少工作計畫，不願積極主動協助學校發現問題，提出建議，改善管理。
四是跟蹤審計的質量控制體系不健全。跟蹤審計是對工程管理活動中參建主體委託責任的履**況進行監督和評價，並向學校報告。其監督質量的優劣很難用具體的硬性指標去衡量，沒有一套完整的質量控制體系對工程造價諮詢單位進行評價和考核，學校內審部門只能通過表面形式和直觀材料來評判跟蹤審計的效果，這無疑會帶來審計風險。
二、提高跟蹤審計質量的措施
第一，明確全過程跟蹤審計的模式。工程造價諮詢單位是受學校委託實施跟蹤審計，如果長期依靠外審人員這種單一的跟蹤模式，其行為在學校基建部門和施工單位之間不會長期保持完全的獨立性，這就可能產生審計合謀行為。內外審計成員結合的跟蹤審計模式可以最大限度地預防審計合謀行為。
學校根據實際情況，外聘一定資質的造價諮詢單位中部分專業技術力量強的人員，作為學校內審人員的補充力量，與內審人員一同參與跟蹤審計。在這種模式下，內審人員和外審人員分別承擔不同的責任，跟蹤審計工作由乙個內控制度健全的審計工作組來完成，做到內部相互監督，降低跟蹤審計過程中的風險。
第二，通過招標，科學選擇工程造價諮詢單位和審計人員。學校通過招標選擇工程造價諮詢單位時，要以該單位的信譽、質量、業績、資質、收費、管理水平、跟蹤審計方案以及擬派審計人員的閱歷、經驗、職業素質等綜合因素為依據，通過評分進行比較，選擇適合學校實際情況的工程造價諮詢單位實施跟蹤審計。審計小組的人員配備至關重要，小組成員既要有造價工程師，又要有審計師，組長最好由審計師擔任，否則，全過程跟蹤審計就會演變為全過程造價控制。
簽訂委託合同時，要把投標承諾寫入合同，明確學校內審和工程造價諮詢單位各自的職責，學校應嚴格執行委託合同，對照職責不定期檢查其執**況，並制定獎懲措施，確保跟蹤審計工作能夠切實有效的實施。
第三，建立有效的跟蹤監督控制措施。對學校來講，跟蹤審計的內部控制制度和操作規程越嚴謹，越符合實際，制約力就會越強，出現審計合謀的可能性就越小。因此，學校應建立聯審互審的監督機制對工程造價諮詢單位實施監管。
學校組織紀委監察、審計、財務、國資等管理部門專業人員組成臨時性的聯審小組對跟蹤審計進行監督檢查，及時發現工程造價諮詢單位在跟蹤過程中的不足，並進行總結，提出指導性意見。分別選擇不同的工程造價諮詢單位對全過程跟蹤審計與工程竣工決算實施審計，使二者相互監督、相互制約，並通過聯審互審將監督機制落到實處，最大限度地預防審計合謀的發生。
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