摘要：農村人力資源開發相關制度創新的滯後，已經成為制約農村人力資源開發的深層次問題，嚴重影響了新農村建設的程序和效果。要正視新農村建設對農村人力資源開發相關制度的需求，不斷推進制度建設和創新，用制度保障農村人力資源的有效開發。
關鍵詞：人力資源；開發；制度創新
制度經濟學認為制度是經濟社會發展中的內生變數，制度變遷會導致效率的變化。正視農村人力資源開發實踐對相關制度的強烈需求，不斷加強制度建設和創新，促進農村人力資源開發，不僅是增強農村經濟社會持續發展活力的重要途徑，也是促進農民全面發展、加快新農村建設的關鍵環節。
1農村人力資源開發制度供給不足嚴重影響新農村建設的程序和效果
我國農村人口佔全國總人口的大多數，豐富的人力資源是我國農村所有資源中第一資源.新農村建設所依靠的最大優勢資源不是物力資源和自然資源，而是人力資源。農村人力資源是唯一可以啟用其它資源活力的具有動力性質的資源，是促進農村經濟社會發展的決定力量。
當前，農村人力資源開發現狀明顯不能適應新農村建設對勞動力素質的要求，具體表現為：農村人口平均受教育年限、科學素質水平大大低於城市居民，也低於世界同等經濟發展水平國家；絕大多數農民仍然屬於傳統經驗型的低收入體力勞動者，外出務工人員整體素質偏低，嚴重影響著他們的就業質量和收入水平。這說明當前農村人力資源開發不足所造成的農民素質較低已經成為制約新農村建設程序和效果的關鍵因素，同時也說明僅僅依靠幾項政策調整和規範難以取得啟用農村人力資源優勢的整體效果。
從制度經濟學的視角分析上述問題，不難發現，雖然我國農村人力資源開發面臨著一系列深層次的矛盾和問題，但制度建設與創新滯後，是造成這些問題的根本原因。在農村人力資源開發過程中，相應的制度建設與創新之所以重要，是因為制度比政策更具有長期性和系統性，可以為農村人力資源開發提供一套穩定的規則系統。根據我國農村人力資源開發的制度需求，克服農村人力資源開發過程中的政策優先而制度建設滯後的局面，著力整合與農村人力資源開發相關的制度，加強與農村人力資源相關的制度建設與創新，使現有行之有效的政策措施制度化，為農村人力資源開發提供全面、系統的制度供給，是有效開發農村人力資源，加快新農村建設程序的重要途徑。
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