黨群工作部
（2023年7月）
當前，全區正在深入開展解放思想學習討論活動，這次活動是站在新的歷史起點上推動科學發展的迫切需要，也是新形勢下推進組織工作創新發展的一次契機，黨群工作部將紮實開展好這次活動，以新一輪的思想大解放，推動組織工作的新一**發展。
近年來，隨著全區經濟的快速發展和招商引資力度的不斷加大，一批大專案和重點工程相繼落戶我區，基礎設施建設全面拉開，我區進入了加快建設國內一流開發區的關鍵時期，與此同時黨的建設的地位、職能和作用以及黨組織自身狀況都發生了深刻變化。鑑於此，我們緊扣發展第一要務，服務經濟建設這個中心，轉變「基層黨建工作是軟任務」觀念，努力用促進經濟社會全面發展的實際效果檢驗基層黨建工作的成效；破除單純就黨建抓黨建的思維定勢，樹立「大社會、大組織、大黨建」的新觀念，努力把基層黨建工作放到整個時代大背景下來思考和把握；堅持把以人為本貫穿基層黨建工作的全過程，把提高基層黨員幹部素質作為基層黨建工作的關鍵來抓；堅持把教育、管理與服務緊密結合起來，把提供服務作為新時期基層黨組織開展工作的基本手段，努力提高服務大局、服務基層、服務群眾的能力和本領。不斷改革創新，細化工作措施，進一步增強了各級黨組織和廣大黨員幹部的影響力、凝聚力、戰鬥力，有力地推動了經濟社會又好又快發展。
一、主要做法和成效
（一）抓黨建，促發展，形成符合全區實際的發展思路，黨建工作與經濟社會發展結合日益緊密
黨工委堅持以科學觀統領經濟社會發展全域性，把黨建工作放在推動科學發展、促進社會和諧的大局中來謀劃和推進，不斷探索黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，在進一步深化對市情、區情的再認識，總結工作經驗，提出了「乙個目標、四個發展、五個重點、三個保障」這一推動全區經濟社會跨越式發展的工作思路，初步探索出了一條適合我區特點、黨建工作與經濟社會發展有機融合、相互促進、共同提高，步入開發區歷史發展最快、變化最大時期，經濟社會發展明顯加快，生態環境明顯改善，城鄉面貌明顯改觀，呈現出經濟發展、社會穩定的良好局面。
（二）突出重點，夯實基礎，農村基層黨建工作整體水平全面提公升
為建立一支高素質的農村黨員幹部隊伍，從2023年實施第一輪「**聯創」活動以來，各級各部門各負其責、齊抓共管，逐步形成抓街道帶村、包村聯戶的工作機制，成效明顯。去年8月份，我們適應新形勢，在全區農村黨員幹部中深入開展了「乙個黨員一面旗幟，乙個幹部乙個楷模，乙個支部一座堡壘」教育活動，同時，正式啟動第二輪包聯活動，14名黨工委、管委會領導，28個部門單位包聯幫扶28個村居，活動一年來，全區各級黨組織高度重視，措施得力，建立成果豐富，基層黨組織的凝聚和戰鬥力進一步增強。
1、加強街道黨委建設，發揮龍頭作用。按照「重點抓街道、基礎抓村居、關鍵抓書記」的工作思路，建立了黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度，加強了工作片力量和包村幹部派遣力度。深入開展「包村聯戶」活動，街道黨委、辦事處班子成員每人包乙個村、聯絡乙個戶，每半年駐村時間不少於半個月，幫助村戶解決實際問題。
2023年年底，街道黨委換屆選舉後，新的黨委、辦事處班子注重從基層班子和黨員隊伍建設抓起，在班子成員中開展「雙包一聯」活動，即每人包乙個先進村，包乙個後進村，分別聯絡一名貧困戶。黨委書記以身作則，每季度至少和村黨支部書記談一次心，積極開展調研，下大力氣組織整頓後進班子，農村班子整體實力明顯增強。
2、加強村級黨組織建設，發揮戰鬥堡壘作用。在「三個一」活動中，按照「抓兩頭，促中間」，對所有村居進行分類排隊，因村施教，在學習教育、查擺問題、統**員思想認識的基礎上，不等不靠，在換屆前集中力量整頓軟弱渙散班子，共調整班子成員23名，其中支部書記11名，這11名支部書記在換屆中全部高票當選。「三個一」集中教育活動，增強了全區農村班子的戰鬥力和黨員幹部的凝聚力，保證了換屆期間人心不散、秩序不亂、生產發展、社會和諧，贏得了群眾擁護。
村黨組織成員和村委會成員「交叉任職」比例為85%，支部書記和村主任 「一人兼」比例為88%；「五型」黨支部書記佔85%；高中以上文化程度的佔72.5 %；45歲以下佔66.8%；婦女佔7%，換屆後的村「兩委」成員年齡、學歷、性別結構更趨合理，班子整體功能得到增強。
3、農村幹部實行職業化管理，發揮先鋒旗幟作用。積極探索換屆後的農村幹部「教育、管理、監督」新機制，我們在對農村幹部實行定職數、定職責、定考核的基礎上，由區財政發放工資。2023年開始每人每年5500元。
從2023年開始對全區農村幹部實行規範化管理，對村「兩委」成員的崗位責任、績效考核、教育培訓、監督管理、經濟待遇五個方面進行全面規範。其中經濟待遇由固定補貼、績效考核獎、村集體經營性收入獎三部分組成，並建立動態增資機制。對村級辦公經費、報刊雜誌費等由區財政承擔。
在強化監督方面，實行農村幹部個人重大事項申報制度，半年述職述廉制度。建立和完善了「一事一議」制度。針對開發區村級工程建設專案多、拆遷工作量大的實際，出台了《日照開發區村級工程建設專案監督管理辦法》，完善舊城改造、拆遷安置辦法、村務公開、村財處管、公章集中管理等制度。
區審計局牽頭每兩年對所有村居財務審計一遍，對重大工程、土地徵用等進行專項審計，規範基層工作程式，有效化解了因幹部辦事不公、管理混亂而引發的各類不穩定因素。
（三）分類指導，整體推進，機關和非公有制企業等領域黨的建設取得新的突破和進展
針對開發區非公有制企業數量迅速增加、黨建工作跟不上、工作難開展的實際，按照「企業建到**，黨組織就覆蓋到**」的工作目標，創新黨組織設定形式，創新黨員教育管理方法，創新黨的組織活動，全力擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋。
一是優化組織設定，完善基層黨組織管理體制。去年，開發區抓住全區調整「三定」方案和區直部門、產業園區領導崗位競爭上崗的機遇，適時理順了基層黨組織管理體制，調整理順7個黨委，新成立2個黨委、6個產業園區黨委（黨總支）。通過優化基層黨組織設定，找到了企業黨建工作的切入點和著力點。
區內所有企業按行業類別和分布分別歸口12個部門、園區和街道負責，實現了企業管理服務無縫隙覆蓋。我們在每個部門、園區和街道黨組織都設立一名黨建工作指導員，同時又是黨建工作聯絡員，對企業指導服務黨建工作，對上則對黨群工作部負責，黨群工作部每兩個月召開排程會，督查各園區黨建情況。目前，全區已逐步形成了以黨工委為核心、以街道、產業園區黨委（黨總支）為紐帶、以企業黨組織為主體，覆蓋廣泛、關係理順、運轉高效的黨組織設定和執行新機制。
二是創新組建模式，擴大非公有制企業黨組織覆蓋。建立了區兩委領導聯絡非公有制企業黨建工作制度，出台了《關於加強全區非公有制企業黨建工作的意見》。堅持擴面與提質並重，探索創新「獨聯統」三種組建模式：
「獨」，即對有3名以上正式黨員的企業，單獨建立黨支部。「聯」，即對正式黨員不足3名的企業，按照就近就地的原則，打破企業區域界限，建立聯合支部。「統」，即以產業園區為單位建立黨組織，指導園區內非公有制企業黨建工作。
三是創新活動方式，增強非公有制企業黨建工作活力。採取區、園區、企業「三輪驅動」辦法，加快企業發展黨員工作步伐，建立園區和企業入黨積極分子「雙重培養」制度，定期進行訪談，做到面對面的傳幫帶。對企業管理較規範、青年職工集中、黨員人數少的企業，在發展黨員數量上予以傾斜。
對企業規模膨脹快、職工人數多、黨建工作無人抓的企業，指導企業從離崗退休黨員中聘請黨務工作者負責黨組織建設和群團工作。目前在全區非公有制企業中已培養入黨積極分子465名，發展物件232名，發展黨員115名，增強了黨組織的凝聚力和向心力，非公有制企業黨建、工建與園區企業管理做到了協調一致、良性互動。
二、存在的主要問題
1、黨建工作與經濟社會發展結合還不夠緊密。受傳統思維模式的影響，一些基層黨組織特別是黨組織負責人就黨建抓黨建，黨建工作滯後於經濟社會發展的要求，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用發揮不夠充分,黨建工作服務於經濟社會發展的實際效果還不夠明顯。
2、基層黨員幹部素質還待於進一步提高。一些基層黨組織負責人思想理論水平不夠高、領導經濟發展的能力有待進一步提高；有的黨員幹部思想不夠解放，因循守舊，畏首畏尾，缺少敢闖敢幹的魄力，創造性開展工作的思路不寬、措施不力；有的黨員幹部工作作風不夠紮實深入，安於現狀，不思進取，精神不振，缺乏幹事創業的激情；一些基層黨組織負責人不會抓黨建工作、抓不實黨建工作的問題仍然比較突出。
3、黨員隊伍結構性的問題還未從根本上改變。2023年底，全區60歲及以上黨員佔黨員總數的27%，初中及以下文化程度佔53 %。黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低的狀況還未從根本上得到改善。
三、今後工作重點
黨的十七大對黨的建設作出了「一條主線、五個重點、六項任務、乙個目標」的總體部署，要求以改革創新的精神來推進全區黨建工作，堅持在固本強基、攻堅克難、完善機制、創新提公升上下功夫，切實做到「五個創新」：
（一）創新理念，使黨建工作充分體現科學發展觀的要求。牢固樹立「大黨建」理念，堅持在推動科學發展、促進社會和諧的大局中謀劃黨的建設工作，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求改進黨的建設工作，堅持以改革創新、與時俱進的精神加強黨的建設工作，緊貼產業抓黨建、緊貼專案抓黨建、緊貼服務抓黨建、緊貼民生抓黨建，自覺服務於黨工委工作大局和工作中心，找準黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，使黨建工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性，增強前瞻性、主動性和有效性，探索建立以黨建工作為抓手，解決經濟社會發展重點難點問題的工作機制，促進全市經濟社會跨越式發展。
（二）創新方式，進一步夯實基層黨組織建設的組織基礎。一是繼續深入學習外地先進黨建工作經驗。進一步總結、提煉開發區黨建工作經驗，提出進一步創新組織工作經驗的思路、措施。
二是加強黨員隊伍建設。把學習十七大精神作為黨員教育培訓的重要內容，依託農村資訊化和農村黨員幹部現代遠端教育站點等現代培訓手段，結合實施「農村勞動力培訓工程」等，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農村黨員帶頭人，輻射帶動一批新型農民。以推動重點難點為契機，發揮黨員的先鋒模範作用。
重點做好在致富能人、回鄉青年、退伍軍人和外出務工優秀分子中發展黨員工作。建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制，落實「一建雙聯」制度，使黨員無論流動到**，都能融入黨的組織，參加黨的活動。
大力實施「回引工程」，為流動黨員發揮作用創造條件。
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