為認真探索長嶺縣全民義務植樹存在的問題，明確工作思路，提出有效辦法和機制，在新形勢下進一步推進和深化全民義務植樹運動，長嶺縣綠化委員會通過對長嶺縣城建綠化和林業系統等單位，進行現場調查和對部分鄉鎮（場）進行重點解剖等方法，對全縣適齡公民履行義務植樹情況進行了重點調研。現將有關情況總結報告如下：
一、長嶺縣開展全民義務植樹取得的主要成績和經驗
2023年五屆全國人大四次會議頒布《關於開展全民義務植樹運動的決議》以來，長嶺縣在歷屆省市委綠化委員會的領導下，認真貫徹全民義務植樹決議，領導帶頭，真抓實幹，學校和機關單位響應黨的號召，積極參與承包長嶺國土綠化開發。「十一五」期間，長嶺縣相繼啟動了退耕還林、「三北」四期，農防林更新改造、枯死樹更新改造，生態草綠化美化等生態建設工程，全民義務植樹活動緊緊圍繞以上重點生態工程開展工作，發動全縣機關、企事業單位、非公經濟組織和個人投資、投勞承包搞綠化，再次掀起了全縣動員、全民參與、全社會辦林業的高潮。全縣十一五期間累計已有170萬人（次）參加了義務植樹勞動，共計植樹500萬株，新建義務植樹基地5個，面積75公頃，生態環境明顯好轉。
全縣縣城綠化覆蓋率已達36.8%，人均公共綠地面積12.5平方公尺。
全民植樹運動的開展，為加快我縣城鄉綠化，改善生態環境，構建和諧社會發揮了重要作用。
主要做法：一是充分利用各種宣傳工具，採取多種形式，廣泛宣傳全民義務植樹法規，動員社會各界適齡公民自覺履行植樹義務，營造全民造林、綠化祖國的良好氛圍。二是加強制度建設，制定出台了《長嶺縣全民義務植樹辦法》、《長嶺縣城市園林綠化管理辦法》、《長嶺縣全民義務植樹辦法實施細則》，同時積極落實義務植樹實施方案和義務植樹登記、檢查驗收等規章制度，使義務植樹工作步入了正常的管理軌道。
三是大力推行領導幹部任期綠化目標責任制，將義務植樹和國土綠化工作納入各級和各部門的重要議事日程，明確義務植樹的任務和標準，採用由機關、企事業單位、私營業主、個體作為承包主體的綠化承包制和各級林業、綠化部門建立專業綠化管理站、聘用基層護林員等多種形式，落實義務植樹的栽植和管護責任，提高了成活率和儲存率。四是縣鄉、鎮( 場 ）建立各類義務植樹基地，組織社會各界認養樹木和營造「青年林」、「黨員林」、等一批紀念林，活化了義務植樹形式，激發了全民義務植樹的積極性。五是各級能夠把義務植樹與林業生態重點工程、綠色通道和生態小康村建設以及農業結構調整結合起來，形成了全縣義務植樹活動城鄉聯動的良好局面。
二、存在的問題及原因
從調研的情況看，義務植樹對加快全縣國土綠化程序，改善城鄉生態環境，提高全社會的綠化意識都發揮了積極的作用。但也看到義務植樹運動開展的不平衡，工作中還存在一些突出的問題。
1、適齡公民中外資、私營企業和個體工商戶、無固定單位和自由職業者這類群體缺乏有效組織管理。致使義務植樹盡責率相對較低。一些幹部和群眾思想中義務植樹的法定性、義務性、全民性還比較淡薄，不能自覺履行植樹義務，有的甚至對義務植樹置之不理。
義務植樹的組織方式、管理體制等方面帶有明顯的計畫經濟特徵。我縣適齡公民由於受義務植樹場地、車輛和勞動工具等因素的限制，參加義務植樹的成本遠遠高於個人應繳納的以資代勞綠化費的數額。義務植樹的形式單一。
適齡公民履行義務主要通過挖坑種樹的形式來完成，而通過參與管護、認養、繳納綠化費等形式履行義務的較少，這在一定程度上影響了義務植樹盡責率。
2、義務植樹的組織管理機構不健全，組織協調力度不夠。2023年機構改革將縣綠化辦從縣直屬機構變為與縣林業局造林綠化科合暑辦公，綠化辦成為林業局內設機構，沒有固定編制，地位降低、人員減少，協調能力削弱。縣綠委辦機構不健全、人員編制和經費不落實。
正常的業務經費、義務植樹的苗木費、義務植樹基地建設費和規劃設計等專項經費無保障。鄉鎮和街道辦事處分工負責義務植樹的管理人員身兼數職，顧此失彼，綠化費收繳難度大，職責難落實，尤其是農村鄉鎮義務植樹活動難以開展。
3、責任不落實，義務植樹栽植質量低。近年來，全縣義務植樹成效有了明顯提高，但與重點造林工程相比，義務植樹的成活率、儲存率相對較低。究其原因，除了乾旱少雨、自然條件差等客觀因素外，主要是主觀因素造成的。
一是重形式、輕實效。有的地方或單位在義務植樹中，主要精力放在舉辦各種綠化動員表彰會和組織各級領導參加的各類植樹活動，不按市場經濟規律辦事，表面上轟轟烈烈，實際中成效不大，使義務植樹流於形式。二是缺乏科學的規劃設計。
當前，全縣造林的重點有四個領域：第一，將森林引入城市；第二，依託原有綠化成果繼續延伸，擴大生態防護林面積；第三，退耕還林、三北防護林等重點工程領域進行樹種結構調整；第四，充分利用「四旁」地、農戶庭院以及基本農田以外的荒山、荒地等，因地制宜、見縫插綠。因此，義務植樹在地點和樹種的選擇上必須要從屬於全縣造林的大局，需要制訂乙個科學的技術規程，有的地方由於重栽輕管或只種不管，人為損毀樹木或由於乾旱導致死亡的現象時有發生，管護不到位也是儲存率低的重要原因。
4、綠化費的收繳難度大。各級沒有將義務植樹工作納入國民經濟和社會發展規劃及目標責任考核內容，責任不細，好壞不分，獎懲不明。義務植樹建卡率不高，大部分鄉鎮（場）、街道對此項工作未納入日常工作管理。
缺乏有力的制約手段，尤其對外資、私營企業和個體工商戶、無固定單位和自由職業者這類群體的義務植樹難落實，綠化費難以收繳。
三、做好今後義務植樹工作的意見和建議
針對我縣義務植樹工作存在的問題，在今後的工作中，提出如下意見和建議：
1、加強領導，明確責任，理順管理執行機制。各鄉鎮（場）、街道要進一步加強對全民義務植樹活動的組織領導，把義務植樹工作列為各級目標責任制考核的一項重要內容，明確各級林業行政部門對《長嶺縣全民義務植樹辦法》的行政執法主體地位，賦予法定許可權。縣綠化辦作為實施《長嶺縣全民義務植樹辦法》的日常工作機構，要進一步加強力量，強化職能，完善管理考核措施，嚴格獎懲制度。
形成一部法規、乙個機構、一支隊伍，配合密切，管理順暢的執行機制，確保把義務植樹任務落到實處。
2、加大義務植樹綠化費的收繳力度。首先要規定繳納義務植樹綠化費作為我縣城鎮公民履行植樹義務的主要方式，同時要想方設法拓寬義務植樹領域，不斷豐富義務植樹形式，嚴格義務植樹管理，以提高盡責率為突破口，進一步深化全民義務植樹運動。其次要根據人口普查結果，在對適齡公民進行分類調查的基礎上，以鄉鎮（場）、街道為單位，自下而上建立起適齡公民義務植樹的計算機動態管理系統。
通過這一管理系統準確掌握適齡公民情況，安排義務植樹任務，監督、統計、考核盡責情況。各有關部門、企事業單位、鄉鎮人民、。
3、要進一步完善和出台切實可行的新時期義務植樹地方法規《全民義務植樹登記管理辦法》，讓強制性的法定義務變成現實。制訂的綠化費徵收範圍和標準要適合我縣實際，實現規範、便利、嚴格的義務植樹管理。
4、加強對義務植樹綠化費使用和義務植樹任務完成情況的監督，每年可從公民中選出一定數量的群眾代表監督綠化費的使用情況、評議綠化的質量和效果，對義務植樹完場好的單位和個人進行表彰、獎勵。
長嶺縣綠化辦公室
2023年11月25日
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