中共恩施市委
(2023年1月6日)
全市現有基層黨組織995個，其中：黨委、黨組各43個，黨總支54個，黨支部855個(行政村黨支部172個、農村社群黨支部19個、城市街道黨支部144個、非公有制經濟組織黨支部43個、機關及其他型別黨支部477個)；黨員總數26361人，其中：農民黨員14148人、「兩新」組織黨員799人、城市社群黨員2306人，其他黨員9108人。
現將我市黨的基層組織建設情況匯報如下：
一、全市黨的基層組織建設總體情況
近年來，我市圍繞服務科學發展，統籌推進基層黨組織和黨員隊伍建設、基層領導班子、幹部隊伍建設和人才隊伍建設，取得了較好的成績。具體體現在以下幾個方面：
㈠夯實基礎，統籌兼顧，「五個基本」建設紮實推進
一是組織覆蓋面進一步擴大。實現了全市基層黨建工作的全覆蓋。二是黨員幹部隊伍能力素質進一步提高。
優化鄉鎮班子結構。17名鄉鎮黨委書記中，15人具備大學學歷、2人為研究生學歷。實施「領頭雁」工程。
全市還選派了402名機關幹部到村任職。三是基本活動水平進一步提公升。紮實開展「黨員承諾」活動，全面落實「**聯創」工作，大力推進強村富民，強基固本「雙強工程」。
四是制度建設進一步規範。出台了《2023年—2023年恩施市黨的基層組織建設工作規劃》、《恩施市基層黨組織「五個基本」建設工作考評辦法》等指導性檔案。五是基本保障進一步健全。
全力保障黨建工作經費，積極落實基層幹部的福利待遇。市對鄉的工作經費實行全額預算，每年預算經費均在200萬元以上。近5年來統籌資金2000多萬元新建村級辦公場所，改善村級組織辦公環境。
六是亮點工作進一步凸顯。狠抓黨務村務公開，基層民主水平進一步提公升。積極推進城鄉基層黨建工作，深入開展「城鄉互聯、結對共建」活動。
㈡服務中心、把握關鍵，創先爭優活動深入開展
全市深入開展創先爭優活動，農村重點在發展壯大村級集體經濟、加強農村黨員服務中心和黨員教育管理上取得突破；街道社群重點在構建區域化黨建工作格局上取得突破；機關重點在建立學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型「六型」機關、優化發展環境上取得新突破；非公有制經濟組織和新社會組織在提高黨組織組建率和探索黨組織作用發揮途徑上取得突破。
㈢健全機制，規範管理，選人用人公信度不斷提高
一是嚴格程式，幹部選拔任用工作進一步規範。幹部選拔任用做到了對長期在鄉村工作的幹部格外關注，先後有23名35歲以下的村黨支部書記被提拔進入鄉鎮領導班子；在民主推薦時堅持會議推薦和座談推薦相結合的制度，堅持幹部任免票決制。今年以來，實行票決制討論研究科級幹部208人；同時加大對幹部定期考察和平時考察力度，全面準確地掌握幹部的真實情況；在討論幹部任免之前由市委組織部提出任免人選，廣泛徵求有關領導和部門的意見，在大多數贊成的前提下，再提交市委常委會票決；完善幹部公開選拔工作制度。
自2023年連續3年公開選拔科級領導幹部以來，今年又公開選拔鄉鎮黨政班子成員17名。
二是落實「四項監督」制度，加**部工作全程監督。不定期召開幹部監督工作聯席會，為市委提拔使用幹部提供可靠依據。面向社會聘請幹部工作監督員，提高了幹部監督工作的針對性和實效性。
按照幹部選拔任用的有關規定，完善了任前公示制和試用期制。同時注重對「一把手」進行經濟責任審計，建立領導幹部重大事項報告制度，強化對領導幹部的日常管理和監督。
㈣創新機制，增強活力，人才強市戰略穩步實施
一是抓人才培養，努力提高人才隊伍素質。黨政人才實行黨校培訓與掛職學習相結合，專業技術人才實行脫產學習與專業進修相結合，農村實用人才實行基地培訓與送技術下鄉相結合，使人人都有培訓機會。目前，全市黨政幹部輪訓率達到100%，專業技術人才繼續教育面達90%以上。
二是抓人才引進，不斷擴大全市人才總量。積極爭取省、州直部門及大專院校的優秀幹部來我市掛職鍛鍊，共引進各類優秀人才7名。公開招考了98名公務員，選調生3名，專業技術人才173名，引進了175名「三支一扶」大學生和16名西部志願者。
三是抓人才使用，充分發揮人才的優勢作用。對人才工作相關的政策規定進行了完善，為人盡其才提供了較好的生態環境。同時，為民營企業和鄉土拔尖人才評定專業技術職稱。
四是抓人才發展規劃，促使人才工作有序推進。編制了恩施市「十二五」人才發展規劃。
二、認真做好新形勢下黨的基層組織建設工作
黨的十七屆五中全會召開後，我市迅速組織層層傳達和學習全會精神。當前全市上下已掀起學習五中全會精神的熱潮，各級各部門以貫徹落實十七屆五中全會精神為動力，切實做好當前各項工作，為「十二五」開好頭打下堅實基礎。
㈠堅持學與用相統一，提高基層幹部培訓水平
一是樹立正確的培訓理念。確立「為科學發展服務、為幹部成長服務」、「以人為本、按需培訓」、「規模和質量、效益相統一」的理念。二是建立以需求為前提的培訓計畫機制，建立組織調訓和自主選學相結合的幹部參訓機制，建立幹部教育培訓激勵約束機制，把理論素養和學習能力作為選拔任用領導幹部的重要依據。
三是改進現有的培訓方式。注重班次設定改革，注重培訓內容更新，注重教學方式改進，注重教學手段創新。
㈡堅持配與管相統一，轉變領導幹部作風
首先，引導領導幹部樹立正確的政績觀。其次，進一步轉變領導幹部作風，加強民主集中制建設。指導各級領導班子堅持做到「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」。
三是加強工作督查，嚴格責任追究，確保各項決策的落實。
㈢堅持點與面相統一，創新基層黨建工作
一是選好配強「領頭雁」。從農村經濟社會發展的大局出發，一方面著力選素質高、有本事、能致富的「經濟能人」，另一方面大膽選拔知識創新型人才。同時從鄉鎮或市直部門選派優秀幹部到村里任職。
二是努力深化農村幹部素質。把提**部素質作為關鍵環節來抓，大力實施素質工程，努力把農村幹部隊伍建設成為政治素質硬、帶富能力強、處理複雜問題本領高的堅強有力的戰鬥集體。三是創新基層黨建工作機制。
把創新機制作為有效抓手，大膽突破固有模式，與時俱進地改進方法，以順暢的機制促進農村班子整體功能的不斷完善和最佳發揮。
三、營造風清氣正的換屆環境
從明年起到後年上半年，市、鄉、村**領導班子將集中進行換屆，時間緊、任務重，決定著我市能否將「十二五」這一重要戰略機遇期變成跨越式發展的**期，意義重大。我市將努力營造風清氣正的換屆環境，並以此為契機進一步推動各級領導班子建設，為全市建設仙居恩施統領「十二五」發展提供堅強的組織保證。
目前，全市共有科級幹部985人(含非領導職務296人)，其中正科級幹部351人(含非領導職務101人)，副科級幹部634人(含非領導職務195人)；大學以上文化程度幹部577人，佔58.6%；女幹部121人，佔12.3%；少數民族幹部532人，佔54.
1%；非黨幹部31人，佔3.1%；40歲及以下幹部274人，佔27.8%。
截止2023年12月底，全市按規定共核定科級領導幹部職數733個，使用689個；核定市直科級非領導職務職數343個，使用296個。2023年以來，共提拔科級幹部305人，重用科級幹部84人，交流259人次，免職58人。我們將從以下四個方面做好換屆工作：
㈠認真調查摸底，科學做好換屆前期準備工作
一是組織專班對鄉鎮領導班子建設情況進行專題調研，全面排查現有班子及幹部隊伍建設現狀。從現有領導班子的年齡結構、專業結構、男女比例、執政能力、幹部作風等方面進行分析研究，提出有針對性和可操作性的指導性意見和建議。二是積極籌備黨政後備人才。
堅持「三個一批」原則，即選拔一批、發現一批、儲備一批，將進入視野的幹部全部列入後備幹部管理。對素質好、潛質優的幹部，跟蹤管理定期考察、重點培養、擇優選任，對條件成熟的後備幹部，及時提拔使用，為換屆儲備人才。三是科學制定換屆人事配備方案。
「方案」必須堅持《幹部選拔任用工作條例》、四項監督制度及換屆工作的政策原則，依法辦事、按《章程》辦事，必須明確班子的結構和職數，必須體現年輕幹部、紀檢幹部、婦女幹部和黨外幹部的使用要求，必須符合實際、具有操作性。
㈡樹立正確導向，營造風清氣正的選人用人環境
一要堅持德才兼備、以德為先，對於「德」不合格的幹部，絕不能選拔進領導班子；對於思想品德存在問題的領導幹部，要進行嚴肅批評教育，問題嚴重的要堅決果斷地予以調整。二要突出實績，考察幹部時不僅要看幹部履職情況，還要看目標任務的完成情況和取得的實績，真正做到全面、準確、客觀、公正地評價幹部。三要注重民意，在堅持黨管幹部原則的前提下，不斷擴大幹部工作中的民主，切實保障群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、表達權和監督權，確保群眾公認原則得到體現。
四是選拔任用幹部注重向基層一線傾斜。繼續堅持「對長期在鄉村工作的幹部格外關注，對踏實幹事的幹部多加留意，對埋頭苦幹的幹部不能虧待」。五是在保持領導班子相對穩定的同時，認真做好領導幹部流轉進退工作，對流轉進退人員，特別是因身體及換屆要求不能任滿一屆人員改任非領導職務的認真做好交心談心。
㈢完善程式制度，從源頭上**選人用人上的不正之風
一是嚴格組織程式，按照規定程式選拔任用幹部，嚴把提名推薦關、幹部考核關、討論決定關，確保用嚴密的程式和剛性的制度保證把人選好用好。二是深化制度改革，堅持民主推薦、集體研究，繼續探索做好差額考察、差額票決，不斷增加幹部工作的透明度。三是健全幹部考核評價體系，將各項指標考核和經濟責任審計等結果綜合運用，科學評價。
㈣強化管理監督，從工作機制上堵塞選人用人上的漏洞
一是強化組織領導。換屆工作在黨委的統一領導下有序進行，並實行書記負責制。組織紀檢、監察、審計、信訪等部門密切配合，加強協作，共同參與，形成組織領導及監督合力。
二是強化思想保障。將《幹部選拔任用工作條例》、四項監督制度及換屆政策等列入各級黨組織民主生活會的重要內容進行學習，在《中國硒都網》、《恩施黨建網》上設立幹部政策專欄對相關政策予以公布，進一步加強**宣傳和**引導，強化黨性觀念和自律意識，加強對宗旨教育、政策法規教育、廉政勤政教育。把各級領導幹部，全體黨員幹部的思想認識統一到營造風清氣正選人用人環境，做好換屆工作上來。
三是強化全方位監督。通過強化上級管理監督、班子內部監督、黨員對領導幹部的監督和社會監督，堵塞選人用人上的漏洞。通過信箱、網路、**「三位一體」的舉報方式強化監督。
通過幹部監督員進一步拓寬監督範圍。四是強化問題查處。市委組織部制定印發了《集中開展深入貫徹〈幹部選拔任用工作條例〉和四項監督制度，匡正選人用人風氣專項整治行動方案》，對檢查發現或群眾舉報的用人問題深入調查，進一步加大責任追究力度，對查實的問題進行嚴肅處理。
目前做好換屆工作還存在四方面問題：
一是幹部能上能下機制尚未完全建立。因非領導職數、考核評價體系、觀念差異的限制，幹部退出機制尚未完全建立。導致部分領導幹部一旦退出領導位置，情緒較大，不利於開展工作。
二是非領導職數核定、使用不盡科學。非領導職數核定的限制，首先是無法使換屆中需要改任非領導職務的領導幹部進行轉任，致使領導幹部結構得不到優化。其次是使機關人員長期得不到提拔任用，挫傷了工作積極性。
非領導職數的設定是為了激勵機關工作人員作用的更好發揮。縣市一級，非領導職數名額極少。在市直行政或參公單位，往往只有1至2個非領導職數，此職數還往往被因年齡或身體原因不再適宜擔任領導職務的領導改任所使用。
在鄉鎮，除因2023年鄉鎮配套改革，部分改任非領導職務的人員轉任正、副科級幹事外，未予核定非領導職務。導致大部分幹部工作二十多年還依然是科員身份，難以調動工作積極性。
基層組織建設年座談會發言材料
三 存在的問題 存在的主要問題 一是黨員隊伍總體年齡偏大，而且男女比例失調，人才儲備不足，帶動發展後勁不足。二是黨員隊伍多初中文化素質，實用技術水品普遍偏低，為群眾更好服務的能力不足。三是黨員隊伍中老年黨員 貧困黨員 長期離家的流動黨員和無職黨員的管理還不完善。四是黨員先鋒模範作用有待進一步發揮。三...
開發區基層組織建設年座談會發言稿
尊敬的各位領導 大家下午好，感謝組織給我這次學習和交流的機會。隨著開發區經濟發展和社會事業進步，根據形勢和任務的變化相應調整黨的基層組織設定，可以更好地為政治路線服務，發揮好組織保證作用，鑑於我自己的所見所聞所感，對於撤村轉居情形下村級黨組織的設定情況，現提出一些淺薄的設想，希望和大家討論下 一是根...
基層組織建設發言提綱
農村基層組織建設 一 硬體建設方面 基層組織陣地建設取得成效 農村黨員遠端教育系統覆蓋全區，辦公裝置 實施比較完善。二 軟體建設方面 一 基層組織建設存在的問題 1 農村在家青年極少，黨員隊伍老齡及其嚴重。這是基層組織建設存在最大的乙個問題，普遍存在開展組織工作 心有餘而力不足 的現象。2 基層黨員...