關於在全省創先爭優活動中開展
**確定2023年為基層組織建設年。為認真貫徹落實中組部在創先爭優活動中開展基層組織建設年**會議精神和省委《關於進一步加強基層黨組織建設的若干意見》要求，全面提公升基層組織建設科學化水平，深入推進創先爭優活動，現就全省開展基層組織建設年活動提出如下實施意見。
一、總體要求
開展基層組織建設年活動要按照**要求和省委部署，緊扣活動主題、突出工作重點、明確目標任務、強化工作措施，全面完成基層組織建設年的各項工作任務。
突出乙個主題，各級黨組織要把「強組織、增活力，創先爭優迎十八大」，這一主題貫穿於基層組織建設年的全過程，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年，全面提公升基層組織工作水平，增強黨員隊伍生機活力。
明確三個重點，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
貫徹四項要求，做到「抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎」。抓落實，就是要把黨的十七大以來**和省委關於加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是要堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。
求實效，就是要扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是要貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，使基層組織建設年活動讓黨員滿意、群眾滿意。
實現五個目標，一是基層黨組織戰鬥力進一步提公升，轉化一批後進黨組織，提公升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。二是基層黨組織書記素質進一步提公升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。三是黨員隊伍生機活力進一步提公升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。
四是基層基礎保障水平進一步提公升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作資訊化深入推進。五是基層黨建制度化水平進一步提公升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規範化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。
二、工作任務
針對基層黨組織建設中出現的新情況、新問題，從突出問題和薄弱環節入手，加大工作力度，切實增強基層黨組織工作水平和服務能力。
一要全力推進機關幹部下基層，深入開展「三問三解」活動。各級機關幹部特別是縣處級以上領導班子成員和機關幹部要認真貫徹落實省委《關於在全省各級機關幹部中開展「三問三解」活動的安排意見》，深入全省農村、社群、企業、學校、醫療衛生以及社會組織等基層單位群眾，尤其是要深入到困難較大、意見較多、問題突出的地方、單位和群眾當中，開展「三問」摸實情，開展「三解」辦實事，開展幫扶促發展，指導引領基層黨組織和黨員幹部推動基層黨組織建設工作上水平，在推動完成基層組織建設年各項任務中作出表率。
二要著力抓好基層帶頭人隊伍建設。選拔政治素質好、工作能力強、群眾威信高的優秀共產黨員擔任基層黨組織書記，根據基層黨組織分類定級結果，對不勝任現職的基層黨組織書記及時進行調整，暫時沒有合適黨組織書記人選的，可從縣鄉機關、國有企事業單位選派、優秀大學生村官中選拔、面向社會公開選聘。攻艱克難，圓滿完成村「兩委」換屆選舉收尾任務，堅決做到不留空白，不留死角，不留盲區。
抓好基層黨組織書記輪訓，按照分層分級負責原則，通過省級示範培訓、市級重點培訓、縣鄉普遍培訓的方式，6月底全面完成新任基層黨組織書記任職培訓任務。
三要立足中心任務，理清工作思路。上一級黨組織要指導基層黨組織，圍繞「推動科學發展、構建和諧陝西、建設西部強省」的目標任務，結合自身職能特點，形成乙個好的工作思路。村級黨組織以「公升級晉檔、科學發展」為目標，圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，形成乙個富民強村的好思路。
社群黨組織繼續按照開展「文明社群、和諧家園」活動的要求，圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成乙個建設文明和諧社群的好思路。企業黨組織要立足充分發揮政治核心作用，圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關係，形成乙個促進企業健康發展的好思路。機關、社會組織和高校等事業單位黨組織要突出職能特點，圍繞完成中心任務、促進業務工作，形成切合各自實際的好思路。
四要完善制度，加強規範管理。總結創先爭優做法和經驗，圍繞服務群眾，做好群眾工作，修訂和完善工作制度，確保基層黨組織靠務實管用的制度管理執行，促進公開承諾、接訪走訪、矛盾調處、上級點評、聯絡群眾、群眾評議等做法規範化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實基層黨組織書記崗位目標責任制、「三會一課」、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度，建立黨內激勵關懷幫扶機制，推行發展黨員記實制、公示制、票決制。
五要進一步加強活動陣地建設。縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨組織要集中組織力量，對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行一次全面檢查，逐個建立工作檔案，對農村、社群沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和完善，年底前全部建設達標。同時要重點解決活動場所使用不充分、不合理的問題，抓好建管用整體效益的發揮。
通過抓點示範，在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區域，統一規劃建設一批區域性、綜合性、開放性黨群活動中心，確保各類黨員活動有場所。
六要切實建立健全經費保障機制。省市縣**要進一步加大財政支援力度，把村、社群黨組織工作和活動經費納入地方財政預算。按照省上明確的標準全面落實村黨組織書記報酬待遇，合理確定並落實其他村幹部報酬待遇。
要根據各地情況，明確標準，落實社群工作者報酬。積極探索通過稅前列支、財政支援、黨費撥返、黨員自願捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作經費問題。加大對陝北、陝南革命老區、貧困地區基層組織建設工作的財政支援和幫扶力度。
三、分類推進
堅持分類指導、分領域推進工作原則，以農村、社群、非公有制經濟組織和社會組織為重點，全面加強各領域基層黨的建設工作。
不斷深化村級黨組織「公升級晉檔、科學發展」活動。按照基層組織建設年活動的新要求，分類提出晉級目標，一組一計，一村一策，推動各類村晉位公升級。切實解決後進村黨組織建設中存在的問題，重點整頓軟弱渙散領導班子。
在資源富集區，大力推廣府谷黨建工作模式，搞好村黨組織和企業聯建、聯動、聯帶、聯姻，促進互利共贏、和諧發展。認真落實「一定三有」要求，全面推廣「四議兩公開」工作法。推廣「文建明工作法」，切實加強鄉鎮黨委書記隊伍和領導班子建設。
著力抓好大學生村官管理工作，積極選拔優秀大學生村官進鄉鎮、村領導班子，促進大學生村官發揮作用。加強農民專業合作社黨建工作的指導和領導，充分發揮其在推進農業產業化和農民增收致富中的作用。
進一步推進「文明社群、和諧家園」活動。認真組織實施帶頭人隊伍、經費保障、陣地建設、聯動共建、主題促進、制度強化「六大工程」，著力推進社群「三有一化」建設，切實加大工作力度，確保年底前全省完成「三有一化」建設任務。著力抓好縣城社群、村改社群、新建小區黨建工作，樹立一批先進示範典型。
著力推進高校畢業生進社群工作。著力推進網格化管理、組團式服務工作模式，在全省社群普遍推廣「一站式服務、敞開式辦公」做法。著力推進街區聯動，構建城市黨建區域化工作格局。
強力推進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。以擴大黨組織覆蓋面為著力點，積極探索「單獨建、聯合建、掛靠建、統籌建」等形式，加大在中介機構、協會、學會、各類新社會組織以及規模以上非公有制企業生產車間、工作班組建立黨組織工作力度，提高已建黨組織的鞏固率，擴大黨的工作的覆蓋面。要完善非公領導體制，理順關係，完善工作機制，大力開展「雙強六好」班子建立活動，促進黨組織作用有效發揮。
認真抓好其他領域基層黨建工作。全面提公升各類基層黨組織服務發展、服務民生、服務群眾的能力和水平。大力總結推廣國有企業「四強四優」建立活動經驗，進一步完善工作推進機制，努力提公升創新水平，有效發揮黨組織政治核心作用。
通過紮實深入開展「三問三解」活動，推動機關幹部深入基層、直接聯絡服務群眾制度化、常態化。繼續完善高校黨委領導下的校長負責制，引導青年教師積極向黨組織靠攏，切實做好在大學生中發展黨員工作。以事業單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨建工作。
深入推進視窗單位和服務行業為民服務創先爭優活動，繼續開展「三亮三比三評」，爭創群眾滿意視窗、優質服務品牌、優秀服務標兵。
四、方法步驟
各級黨委（黨組）和組織部門要結合實際，有計畫、有組織、分步驟，紮實有序地推進基層組織建設年活動。具體把握以下四個方法步驟：
調查摸底，分類定級。要召開專題會議，研究部署本地區本部門本單位基層組織建設年活動，組織力量深入基層，從每個黨支部入手，對本地區本部門本單位基層黨組織情況進行一次全面調查，重點調查組織設定是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清基層黨組織和黨員底數，做到底子清、情況明。在此基礎上，認真借鑑農村「公升級晉檔、科學發展」活動的經驗，按照「領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好」的標準，對所屬各類基層黨組織進行科學合理分類定級，確定先進、中間、後進名單，予以公布，做到整改有內容，晉級有目標。
農村要深入開展「公升級晉檔、科學發展」活動，按照中組部「五個好」的要求和動態管理的原則在現有分類檔次格局不變的情況下對各類村調研審評，查詢不足，不夠格的要降低檔次，評定一類示範村時要貫徹「五個好」要求，嚴格標準，確保質量。2023年3月中旬前，各地區各部門各單位要將分類定級情況報省委創先爭優活動領導小組辦公室。
健全組織，擴大覆蓋。要按照「有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力」的要求，深入分析不同領域基層黨組織建設面臨的新情況新特點，著力創新基層黨組織設定方式，不斷擴大黨組織的覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員等方式，擴大黨的工作覆蓋，把符合條件的優秀分子吸收到黨內來，創造組建條件。
及時調整完善，理順機關、企事業單位、社群等領域黨組織隸屬關係，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領導。
整改提高、晉位公升級。要按照鞏固先進、推動一般、整頓後進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好落實。要堅持「抓兩頭，帶中間」，注重發揮先進的示範帶動作用，突出整頓軟弱渙散基層黨組織，及時制定政策措施，力求取得實質性進展。
基層黨組織要針對自身存在的不足和薄弱環節，全面分析問題根源，制定晉位公升級方案，明確年度晉級目標和措施，建立明細臺帳，並向社會作出公開承諾，接受群眾監督。農村要按照基層組織建設年的新要求，加大「公升級晉檔、科學發展」活動力度，提高活動水平和效果。要通過基層組織建設年，努力使先進鞏固提高，取得新發展，中間比學趕超，邁上新台階，後進整頓轉化，展現新面貌。
學習先進，創先爭優。今年「七一」期間，**和省委將對創先爭優活動進行總結和專項表彰，各地區各部門各單位也將陸續開展總結和評比表彰工作，樹立創先爭優先進典型。各級黨組織要結合創先爭優專項表彰和總結工作，採取符合實際，簡便易行的方式方法，對基層組織建設活動進行考評表彰，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位「學先進、見行動」，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，為迎接黨的十八大和省十二次黨代會勝利召開營造良好氛圍。
五、組織領導
各級黨委和組織部門要切實把基層組織建設年作為今年創先爭優活動的重點工作，牢固樹立「抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」的理念，以創先爭優為動力，加強領導，強化措施，營造氛圍，紮實推進，真正把基層組織建設年活動辦成群眾滿意工程。
基層組織建設年
基層組織提出的工作任務 認真學習 和省.市.縣委組織部有關意見精神。強化落實措施，進一步推進全村基層黨建工作的規範化和制度化。加強村 黨 務公開，建立健全村民代表和黨員議事議會制度，全面推行 四議兩公開 推進基層民主制度建設。利用遠端教育學習平台，組織好兩委班子成員教育學習，保證每月學習不少於兩次。...
基層組織建設年
活動開展背景 確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，旨在把創先爭優活動和基層組織建設年融為一體，以創先爭優為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創先爭優，以創先爭優 加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。開展基層組織建設年，要緊...
基層組織建設年活動實施方案
市委組織部 為認真做好黨的基層組織建設工作，落實基層組織建設工作任務，進一步加強和改進基層組織建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。根據市委組織部 關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動的工作方案 的檔案要求，結合企業實際制定了以下方案 一 總體要求 公司關於基層建設年活動的實施需緊緊圍繞市委 ...