發[2012]7號
印發《關於在創先爭優活動中
開展基層組織建設年的實施方案》的通知
各鄉鎮黨委，公安局黨委，縣離幹工委、縣非公經濟組織工委，縣直各黨總支、黨支部：
現將《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案》印發給你們，請結合本單位實際，認真貫徹執行。
縣委組織部
二〇一二年三月一日
關於在創先爭優活動中
開展基層組織建設年的實施方案
**確定2023年為基層組織建設年，這是整體推進基層黨組織建設的重要機遇，對於以創先爭優精神迎接黨的十八大召開具有重要意義。根據**、省委和市委關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的有關檔案精神，結合我縣實際，現就全縣在創先爭優活動中開展基層組織建設年提出如下實施方案。
一、總體要求
基層組織建設年要緊緊圍繞「強組織、增活力，創先爭優迎十八大，推動偏關跨越趕超發展」這一主題，按照「抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎」的工作要求，全面落實基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2、目標任務
開展基層組織建設年，要以農村、社群、非公有制經濟組織和社會組織、中小學校黨組織建設為重點，通過實施「黨員先鋒、支部堡壘、示範帶動、陣地達標、結對共建」基層黨組織建設「五大工程」，統籌抓好機關、事業單位等領域基層黨建工作任務的落實。進一步提公升基層黨組織戰鬥力、基層黨組織書記素質、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障和基層黨建制度化水平，使基層黨組織堡壘作用更突出，黨員隊伍更優化，工作思路更清晰，工作制度更完善，陣地管理更規範，工作機制更科學。
（1）以保持黨員先進性和純潔性為目標，大力實施「黨員先鋒」工程
1、壯大黨員隊伍。認真開展摸底調查，建立發展黨員目標責任制和發展黨員培養幫帶機制，在嚴格黨員標準和程式、保證發展黨員質量的前提下，加大在工人、農民中發展黨員工作的力度，不斷改善黨員隊伍結構。深化「雙培雙帶」活動，切實把黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員，引導黨員帶頭致富、黨組織和黨員帶領群眾共同致富。
2、嚴格黨員教育管理。要堅持不懈地加強經常性教育管理，組織開展好農村黨組織書記、新黨員、大學生村官黨員、黨員創業就業四項培訓工作。深入實施黨員增強黨性、提高能力的「雙育」計畫。
通過農村現代遠端教育、基層黨建工作手機資訊、山西幹部**學院等手段，切實增強黨員教育的針對性和實效性。繼續改進黨員管理服務方式，加大對流動黨員的管理力度，嚴格黨內組織生活制度，開展處置不合格黨員試點工作，積極推進基層黨務公開工作。依託網路資訊科技，建立基層黨組織、黨員電子檔案，建設網路互動平台和黨員教育資訊化平台，探索黨建工作資訊化的新途徑。
3、發揮黨員作用。要創新黨員發揮作用機制，通過政策指導、資金扶持、專案帶動、資訊服務、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和支援他們帶頭創辦經濟實體，發揮示範帶動作用，引領農民群眾共同致富。以黨員責任區、黨員示範戶、黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員結對幫扶等為載體，為廣大黨員發揮先鋒模範作用搭建平台。
4、激發黨員活力。要不斷完善黨內幫扶關懷激勵機制，結合創先爭優總結表彰和「七一」紀念活動，大張旗鼓的表彰獎勵先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者，增強廣大黨員的榮譽感、歸屬感、自豪感。落實好貧困黨員生活補助、老黨員和生活困難黨員走訪慰問制度。
要建立健全黨內關愛機制，組織機關、企事業單位的黨員幹部和農村困難黨員家庭進行「一幫一」結對幫扶，幫助困難黨員解決生產生活中的實際問題。結合保持黨員純潔性教育和對黨忠誠教育活動，開展「配黨徽、亮身份、講忠誠、做表率」活動。引導廣大黨員立足崗位，樹立奉獻意識，以高質量的工作業績和良好的服務態度踐行「對黨忠誠」的宗旨。
開展「對黨忠誠，讓黨放心」主題演講比賽。擴大對黨忠誠教育活動影響力，激發廣大黨員幹事創業的積極性，促進全縣各項事業的健康蓬勃發展。
（二）以增強支部戰鬥力為目標，大力實施「支部堡壘」工程
1、擴大黨組織覆蓋面。要創新組織設定形式，擴大黨組織覆蓋面，探索建立長效機制，按照適應農村產業結構、勞動力就業結構以及黨員分布多樣化的要求，採取「支部分類設定，黨員分類管理」的辦法，積極創造條件在農村專業合作社和產業鏈上建立黨組織。加強社群黨建工作，推行網格化管理，將黨組織向庭院、樓宇和生活小區延伸。
要在去年成立縣非公有制經濟組織工委的基礎上，按照地域相鄰、行業相近的原則，採取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，不斷加大非公有制經濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，力爭覆蓋面在上年基礎上有較大提高。
2、加強黨組織班子建設。要進一步優化基層黨組織設定，大力推行「兩推一選」、「公推直選」制度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，人民群眾信得過、致富帶富能力強、熱心集體事務的優秀黨員及時選拔進各級黨組織班子，不斷增強各級黨組織的凝聚力和戰鬥力。要以選好配強村黨組織書記為重點，著力加強村級班子建設，對作用發揮不好、群眾意見較大的村幹部要及時進行必要的調整。
要按照「一定三有」的要求，建立健全村幹部政策激勵機制，逐步提高村幹部報酬待遇。深入推進「三有一化」建設，提高社群黨組織社會管理能力和服務群眾能力。選配乙個好書記，通過選派、招聘、交流使用和黨委成員兼任等辦法，選優配強社群黨組織書記；打造一支專職隊伍，把能力強、品行端、口碑好、肯奉獻的優秀黨員選拔到社群幹部崗位。
3、強化基層民主。要按照民主監督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，建立健全村級組織執行規則，規範權力執行，形成「兩委」統一協調、決策規範的工作機制，增強村級班子合力。要繼續推行「四議兩公開」工作法，深入實施村務、財務公開，村級財務必須做到逐筆逐項公開明細賬目，財務支出必須由村支部書記、村委會主任和村民監督委員會成員聯審聯籤。
擴大群眾知情權、參與權、管理權、監督權，調動廣大群眾參與村務的積極性和主動性。
（三）以提高水平整體推進為目標，大力實施「示範帶動」工程
1、抓好農村「五好」黨組織建設。進一步加強鄉鎮黨委自身建設，抓班子、抓隊伍、抓制度、抓作風，深入學習推廣「文建明工作法」，健全鄉鎮黨委科**行機制和議事決策機制；改進完善鄉鎮工作考核評價辦法，開展基層黨組織先進鄉鎮建立活動，努力把鄉鎮黨委建設成為農村全面建設小康社會的堅強領導核心。抓好村級組織整改公升級工作。
重點在優化領導班子結構、提高黨員幹部素質、實行民主管理上下功夫，進一步壯大經濟實力、優化資源配置、完善服務功能、發揮示範作用，增強村級班子整體合力，促進農村經濟社會全面協調發展。在「平萬線」、209國道公路沿線，以打造城市帶動型、生態文明型、村企聯建型、民主管理型等「四型」新農村為抓手，推進「百里黨建長廊」建設，培育基層黨建新亮點。要選樹一批鄉村兩級黨組織建設先進典型、優秀共產黨員，努力打造一批有地方特色的黨建品牌，依託品牌帶動和示範引領作用，引深示範點、示範帶建設，面上要拓寬、點上要提高，實現以點帶面、全面提公升。
2、抓好機關企事業單位黨組織建立工作。進一步理順機關黨建工作體制，按照「走在前頭」的要求，以機關黨建帶動行業黨建，帶動所屬企事業單位和社會組織黨建，帶動其它各領域黨建。繼續開展「四零四亮四一流」，深入推進視窗單位和服務行業為民服務創先爭優活動。
開展「雙強六好」非公企業黨組織建立活動，促進黨組織作用的有效發揮。
3、抓好大學生村官創業扶持專案。要通過技術培訓、政策優惠、創業幫扶等手段支援和鼓勵大學生村官積極創辦規模種植、規模養殖、特種養殖和農牧產品加工等專案，不斷推進農業增效和農牧民增收。同時，支援鼓勵大學生村官創辦工業專案，通過自主創辦、合作參股、招商引資等多種形式，逐步擴大規模，提高專案效益。
進一步完善政策機制、健全服務體系、拓展創業空間，引導和支援大學生村官帶頭創業、帶民創業，以創業帶動就業，帶領農民致富，切實發揮大學生村官在社會主義新農村建設中的模範帶頭作用。
（四）以發揮作用強化服務為目標，大力實施「陣地達標」工程
1、強化服務功能。進一步完善基層黨組織活動場所管理辦法，組織力量對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查，尤其要解決好農村使用不充分、不合理的問題，發揮好活動場所綜合功能。進一步完善學習、工作、管理制度，製作內容豐富、表述規範、文字精煉，操作性、指導性、實用性強，能夠反映農村基層組織建設風采和經濟社會發展的基層組織建設圖板，增強村級陣地服務功能。
2、完善制度建設。認真總結創先爭優的好做法、好經驗，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，推動創先爭優常態化、長效化。健全落實基層黨組織黨務公開、「三會一課」、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員教育培訓等黨內生活制度和組織管理制度；建立黨內激勵關懷幫扶機制。
完善發展黨員「兩票制」，推行記實制、公示制、責任追究制。
3、發揮綜合作用。進一步健全村級組織活動場所管理和使用制度，以村級組織活動場所為依託，不斷完善功能，通過組織開展黨的工作、村民議事辦事、黨員群眾技能培訓等豐富多彩的活動，最大限度地發揮村級組織活動場所的作用，提高活動場所的綜合利用率，把村級組織活動場所建設成為農村黨員群眾的教育管理中心、決策議事中心、技術培訓中心、文化活動中心、便民服務中心，切實做到「一室多用」、「一室多能」，使之真正成為幹部之家、黨員之家和村民之家。
（五）以城鄉共建為目標，繼續實施「結對共建」工程
1、完善共建機制。要建立城鄉黨建資源共享機制，集中整合社會各類資源向農村延伸，把活動場所建設與農家書屋、衛生室、文化站等建設相結合，實現場所共建、一室多用，努力把村級組織活動場所建設成為基層組織和黨員幹部發揮推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧作用的主要陣地。建立城鄉牽手、支部共建機制，黨群部門與組織弱村共建，經濟部門與發展慢村共建，政法部門與治安差村共建，涉農部門與產業強村共建，服務部門與社群共建，形成強弱互補、雙強共建的城鄉黨建局面，實現城鄉黨員上下互動、互幫互惠，推動城鄉黨建一體化程序。
2、實施互助共建。結合深化幹部下鄉住村領導包村增收活動，要發揮機關黨組織優勢，加大機關黨組織對農村黨組織的支援力度，建立機關幹部直接聯絡服務群眾制度，推動各級領導班子成員和機關幹部深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續開展「組織部長下基層」活動，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾「面對面傾聽訴求」，採取有針對性的幫扶措施，努力為農村基層和農民群眾解難事、做實事、辦好事，幫助農村黨組織和廣大黨員群眾發展生產、改善民生，真正形成以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的基層黨建格局。
3、提高整體水平。結對共建工作的出發點和落腳點是以城帶鄉，以工促農，重點是幫扶相對貧困和落後的村，機關黨組織在做好傳幫帶的同時，要積極汲取農村黨建好的做法和經驗。要把結對共建工作融入到經濟發展和新農村建設的大局中，按照城鄉經濟社會一體化發展的要求，促進機關黨建工作資源向農村流動，同時帶動機關黨建工作全面發展，進一步提高城鄉黨建整體水平。
三、方法步驟
各級黨組織要堅持有計畫、有組織、按步驟推進基層組織建設年活動。
（一）調查摸底，分類定級（3月10—3月20日）
1、深入調研。從黨支部入手，重點調查組織設定是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。
基層組織建設年方案
1.研究謀劃乙個好思路。以 四比 三爭當 為活動載體，繼續加強支部基本建設和黨員教師隊伍建設，紮實開展以 崗位練兵 為主要形式的校本研修活動，開展 集體備課 案例研討 基本功訓練及教學開放活動 提高黨員教師專業能力和業務修養，努力辦人民滿意的素質教育學校，為北塘教育高位均衡發展做出新的探索。2.建立...
基層組織建設年
基層組織提出的工作任務 認真學習 和省.市.縣委組織部有關意見精神。強化落實措施，進一步推進全村基層黨建工作的規範化和制度化。加強村 黨 務公開，建立健全村民代表和黨員議事議會制度，全面推行 四議兩公開 推進基層民主制度建設。利用遠端教育學習平台，組織好兩委班子成員教育學習，保證每月學習不少於兩次。...
基層組織建設年
活動開展背景 確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，旨在把創先爭優活動和基層組織建設年融為一體，以創先爭優為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創先爭優，以創先爭優 加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。開展基層組織建設年，要緊...