說理式執法文書是河北省質監系統今年推行的新式執法文書，為及時總結經驗，在實施一段時間後，元氏縣質量技術監督局組織執法人員對製作的說理式執法文書進行了案卷分析，講解剖析。通過培訓、講評，使執法人員深刻認識到了推行說理式執法文書的必要性，掌握了文書製作要點，有效提高了製作水平，現將幾點體會**如下。
一、提高認識，深刻理解是推行說理式執法文書的前提
元氏縣局將說理式行政執法文書製作的重要性學習作為推行說理式執法文書工作的重要活動載體，通過講解推行的目和意義，使執法人員從思想上認識到製作說理式執法文書的重要性，克服怕麻煩、為難等不良情緒，從而提高其製作的積極性和主動性。
（一） 在推行說理式行政執法文書的過程中開展法制宣傳教育。行政處罰中，通過糾正違法行為，有效落實《行政處罰法》中處罰與教育相結合的處罰原則，達到教育行政物件自覺尊法、守法的目的。處罰的過程不僅是單純的行政執法過程，也是一種具體生動的法制宣傳教育活動，通過行政裁決說理的過程，傳播法律知識、警示教育行政物件，使之知法、懂法、守法，吸取教訓，以免再犯。
（二） 通過推行說理性行政執法文書規範執法行為。在執法文書的說理過程中，利用解釋和說明最終確定該處罰的理由，以此來達到制約行政權的濫用，扼制腐敗、不廉潔現象的發生。對規範行政行為，提高辦案水平，保障當事人合法權益，增強行政執法透明度，減少行政爭議，增強執法人員法制意識具有重要意義，也有利於樹立質監部門公正、公平執法形象。
（三） 通過推行說理式行政執法文書提高執法水平。說理的需要，對執法人員的素質提出了更高要求，需要執法人員的政治理論、法律知識、邏輯思維、文化水平和語言、文字表達能力進一步提高，使行政處罰告知書、決定書內容更完善，讓相對人拿到文書後，能看明白自己是否應該受到相應的處罰，減少行政復議和行政訴訟，這就要求執法人員不斷提高自己的業務能力和水平。
二、突出重點、把握要點是製作說理式執法文書的關鍵
在製作說理式文書的過程中，要把握好重點。元氏縣局根據評審中發現的問題，在五個方面進行了重點培訓學習。
事理要清楚。講清違法行為的事理，說明當事人「為什麼違法」。要以調查核實的證據為基礎，緊扣違法行為的構成要件。
一要講清當事人基本情況，相對人資訊應當準確、清楚、詳細、完整，說明被處罰主體資格合法；二要講清違法行為事實，按照何時、何地、何行為、何後果等基本要素，對行為的具體表現，涉案標的物數量金額、違法所得等情況具體敘述，並對於有證據證明當事人主觀意圖、違法手段、違法後果的，適當作出客觀評述；三要列清證明違法事實的證據，並指明其證據內容。證據列述應進行適當歸納，按證據主次順序（或者時間先後順序）排列。特別注意與案件的定性和處理相關的事實要素均不能遺漏，有關的資料要相互對應，違法事實之間不存在互相矛盾之處。
在講事情部分要以事實為根據，層層遞進，前後呼應，形成完整的證據鏈。執法文書中「講清事實」部分是核心、是下一步為案件定性的基礎，認定的事實必須有證據支撐，認定的事實必須為說理做好鋪墊。
法理要明白。在認定事實的基礎上，結合有關法律、法規或規章的具體規定，從違法行為的構成要件著手闡明理由，客觀分析當事人行為的違法性質，對案件性質進行準確定性，並準確引述所適用法律、法規的具體規定。一是案件定性，在認定事實的基礎上，按照法律、法規或規章的具體規定，根據當事人行為的性質，對違法行為進行準確定性；二是全面準確引述案件適用法律、法規的具體禁則內容，指明當事人的行為具體違反何法、何條的哪一項禁止性規定，具體構成什麼違法行為；三是詳實引述與禁則相對應的罰則條文內容，以備作出公正裁罰。
公理要正當。說明行政處罰的方式步驟。一要說明案件**的基本情況。
準確表述立案調查的時間，辦理案件的主要過程，接受移送的案件的移送機關，專項檢查、監督抽查等布置檢查的機關和檔案號等內容，說明案件啟動的合法性；二要說明執法程式，告知當事人對行政處罰的復議、訴訟等陳述、申辯的權利；三要告知履行要求,履行期限、履行方式及拒不履行的後果等要明確告知當事人；四要明確告知救濟方式。具體告知不服行政處罰決定的救濟途徑和法定期限，明確告知行政復議機關和一審法院的名稱。並註明復議、訴訟期間行政處罰決定不停止執行。
五要運用法律專業邏輯，結合立法精神，對雙方產生歧義的法律概念、術語、法律條文進行闡釋。
情理要講清。行政執法要合法也要合理，在充分考慮法定要件、法定情節的基礎上，要考慮到個案的特殊情況，體現法理與情理兼顧。一要體現公平合理的原則，避免同案不同罰、處罰顯失公正等情形的產生，把自由裁量的依據、理由講明講透徹；二要將當事人主觀意圖、手段、情節、危害後果等相關因素對照從輕、減輕或者從重、加重處罰的法定（或酌定）情節在案卷中明確體現出來，作出公正的裁量。
三是體現以人為本、人性化執法的理念，進行採納或不採納當事人的陳述申辯意見及理由等方面進行說理，達到曉之以理、動之以情、喻之以法的效果，使當事人心悅誠服地接受處罰，通過執法機關和當事人的有效溝通，有效減少聽證、復議、訴訟案件數量。
文理要規範。一是文字要簡練。製作行政執法文書要考慮行政效率，篇幅不宜過長，要盡可能簡練，讓人好懂，既要講明道理，又要杜絕不必要、或與案件無關、重複的內容。
二是結構要完整，格式要符合統一要求。首部、正文、尾部三部分要按照執法文書格式要求按順序書寫，不可遺漏或顛倒。三是邏輯要嚴密。
歸納違法事實要嚴密，證據間的關聯、證據的效力大小與取捨要闡述清晰，違法事實與案件定性、案件定性的法律依據與處罰的法律依據要一致，處罰內容與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當，語言表述要有邏輯性。 四是在文書體例、標點符號標註、文字表述等方面必須符合現代漢語規範要求，遣詞造句要盡量使用書面語言和法律術語，謹防用語「口語化」，禁用形容詞和使用文學中的修辭手法。
三、加強培訓，提高素質是推行執法文書的基礎
推行說理式執法文書，要加強對執法人員的培訓教育，使執法人員掌握說理式執法文書的製作標準，通過培訓、案件評析等形式，讓執法人員提高法理分析能力、文字表達能力、邏輯思辯能力、文書製作能力。一是加強政治理論、法律知識基礎知識的學習，提高執法人員法律素養，做到「以事實為依據，以法律為準繩」來依案說法。元氏縣局結合年度法制培訓對執法人員分期進行了常用法律法規培訓，使執法人員對法律法規的理解水平和執法能力大大提高。
二是開展質監業務知識的教育培訓。結合實際，通過典型案例分析、案卷製作經驗介紹等方式進行業務指導，提高說理的針對性和適用法律的準確性。三是加強與執法相關的學科知識的學習。
為提高製作水平和執法文書質量，特聘請石家莊學院元氏分院教授進行了寫作知識、邏輯學及有關常識培訓，提高了案卷製作水平。
執法文書格式
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