工作制度
為正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關係，努力從源頭上預防和減少涉農利益問題決策、執行、實施過程中影響社會穩定的隱患，順利推進我市林業事業又好又快發展，維護社會和諧穩定。按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，根據市委農辦《關於印發〈丹江口市涉農利益問題社會穩定風險評估暫行辦法〉的通知》（丹農發〔2010〕16號）精神，特建立本制度。
一、指導思想
以科學發展觀和構建和諧社會重要理論為指導，按照「主動維穩」的觀念和「關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治」的總體思路，堅持以人為本、科學發展，預防為主、重在化解，屬地管理、分級負責，和誰主管、誰負責的原則，在科學性、合法性、可行性、可控性、安全性，進行**、評估、落實風險防範、化解和處置措施，努力從源頭上預防和減少涉穩重大問題的發生,為我市林業事業快速發展營造和諧穩定的社會環境。
二、評估範圍及內容
對我局範圍內凡與執行國家涉農政策、涉林政策以及專案實施等農民群眾利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革措施和重點工程建設專案等涉農利益問題在制定出台、組織實施或審批審核前，針對有可能影響社會穩定的隱患和風險，都應開展社會穩定風險評估。主要包括以下事項：
1、檔案制定和修改。涉及職工群眾普遍關心的有關民生問題的規範性檔案的制定或修改。
2、改革調整。關係到部分職工群眾重大利益調整的企業、集體產權轉讓及人員分流安置，用人單位兼併、裁員及破產；機關和事業單位改革中涉及的人員安置、資產處置等。
3、資源開發和利用。可能在較大範圍或較長時間內對群眾生產生活造成影響的土地、山林、礦產、水利和旅遊等自然資源的開發利用。
4、重點專案建設。交通、水利、公共服務設施和城鎮建設等重點專案建設涉及的工程選址、環境整治、林地徵用、拆遷補償、居民安置等。
5、林業用地問題。專案用地、林地經營權承包、轉讓；重大專案開發建設等事項。
6、其他。認為可能引發集體上訪或****件，需要進行社會穩定風險評估的其他涉農利益問題。
三、組織機構
黨委、林業局對重點涉林事項社會穩定風險評估工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。
組長：張慶濤
副組長：秦本均、何少彬、時富彬、馮靜波、李軍、劉遠明、陳永軍。
成員：林玉良、王曦、朱輝濤、段小清、張殿勤、魏恒甫、朱明志、馬成雲、楊長均。
風險評估工作領導小組下設辦公室，辦公室設在局信訪辦，主任：李軍，局信訪辦負責日常工作。
四、實施原則及步驟
1、涉農利益問題險評估的原則：要堅持科學性、合法性、可行性、可控性和安全性。
2、涉農利益問題險評估的步驟
（1）確定評估事項，全面掌握情況。
經確定列入社會穩定風險重點評估的涉農利益問題，必須著重了解掌握評估物件的基本情況，準確把握評估重點，及時制訂針對性和可行性強的評估工作方案，並明確責任領導、組織形式、時間安排及具體要求，評估時間一般不超過乙個月，做好評估的各項準備，適時組織開展評估工作。
（2）縝密分析**，準確評估風險。
對擬實施的涉農利益問題，要通過深入細緻的調查研究，查閱、收集相關檔案、資料，開展走訪聽取意見、問卷調查、民意測評等方式，了解掌握所評估的物件（重大決策、重大政策、重大專案、重大改革）的有關基本情況，廣泛徵求各方面意見，掌握社情民意，為**評估提供準確可靠的第一手資料。根據了解掌握的有關涉農利益問題的第一手資料，進行歸納、整理，對可能出現的不穩定因素進行逐項分析**，科學、客觀、準確地作出評估。同時，可邀請相關專家、職工群眾代表召開穩定風險評估會和聽證會，加強協調和配合。
（3）科學評估分析，編制評估報告。
彙總各方面收集掌握的情況及意見，深入討論、分析評議和科學論證，提出總體評估結論，形成評估報告。一是對可能引發的各種社會穩定風險逐項進行分析**，特別是對可能引發的矛盾衝突，涉及的物件、範圍、反映的問題和激烈程度作出綜合評判。二是對爭議較大、專業性較強的問題，還應按照有關法律法規的要求，組織專家進行論證，形成《社會穩定風險分析評估報告》，作出風險很大、風險較大、風險較小等相關評價。
評估報告內容主要包括：涉農利益問題涉及到的相關情況；**評估情況；預防和化解涉穩問題的工作預案；涉農利益問題社會穩定風險和綜合評價或意見建議等。
4、審查評估報告，建立備案制度。
（1）林業局黨委根據實施方案、《社會穩定風險分析評估報告》、評估事項風險審核會議意見，進行綜合分析，審查決定涉農利益問題實施、部分實施、暫緩實施或不實施。
（2）重點評估事項審查決定後，局維穩辦要將涉農利益問題的評估報告、防範處置預案和審定（審批）意見及時上報市農委、市維穩辦建檔備考。
5、加強情況溝通，落實維穩措施。
（1）對存在社會穩定風險的涉農利益問題，領導小組要責成相關部門、單位制定應急預案，落實防範、化解和處置措施，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩重大事件發生。
（2）預案應體現周密、具體、清晰、可行的原則，內容包括：組織領導、職責分工及其聯絡方式；預防、化解和處置的具體措施。要建立健全責任追究制度，對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩定重大問題的予以責任追究。
（3）要加強資訊的收集研判，全力抓好溝通協調、督促檢查和推進落實工作，督促落實降低風險、化解矛盾的措施。對存在較大矛盾和穩定隱患、經評估認定暫緩實施和暫不實施的事項，要組織指導有關部門及時調整、完善方案，化解矛盾，為涉農利益問題的實施，積極創造有利條件。
6、堅持全程跟蹤，實行動態評估。
（1）涉農利益問題經分析評估付諸實施後，要不間斷地聽取基層反映和職工群眾的意見，及時發現新的風險隱患，跟進對策措施，確保評估事項順利推進。
（2）主管或實施部門要設立穩定、信訪資訊直報點和資訊直報員，確保資訊靈敏、快捷、暢通，一旦出現重要情況能夠超前防範、迅速處置。
（3）堅持對評估事項全程跟蹤，對容易引發不穩定問題的關鍵環節進行動態的檢查和評價，針對重點問題制提出指導性的對策建議，並督促有關部門抓好落實，及時預防和化解新矛盾、新問題。
五、工作要求
1、加強領導，精心組織。按照「誰主管、誰負責」的原則，要高度重視涉農利益問題社會穩定風險評估和化解工作，把它作為源頭防範工作的重點內容，作為維護穩定的重要內容，納入計畫，統籌安排，一併進行。在對該涉農利益問題的決策中，充分尊重和運用**評估成果，科學決策，防止和減少社會穩定風險。
2、嚴格執行制度，不斷完善創新。凡是出台實施事關廣大職工群眾利益的重大決策、重大政策、重大專案、重大改革等事項，都要按照本制度的要求開展工作。每年底，要對執行本制度情況及效果進行認真自查，並形成書面報告報送市委農辦、市維穩辦。
同時，要在實踐中不斷創新機制，使我局涉農利益問題社會穩定風險評估制度日臻完善。
3、堅持原則，加強協作。既要堅持對作決策、出政策、上專案、搞改革中的穩定風險進行評估，又要堅持有重點地主動深入一線了解掌握真實情況，正確處理好改革發展與社會穩定的關係。既要主動提示風險、及時提供參考意見和建議，又要加強協作配合，積極預防和妥善處置突發事件，正確處理好民意主流和少數人意見的關係。
既要體現絕大多人的意願，又要重視反對意見，做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。
4、嚴格考評獎懲。為確保該項工作順利開展，將涉農利益問題社會穩定風險評估工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核範疇，對不認真履職盡責而釀成涉穩重大問題的，視情追究主要領導責任；造成嚴重後果的，對該單位實施社會治安綜合治理「一票否決」。，情節惡劣、後果嚴重的，依法追究黨紀、政紀和法律責任。
丹江口市林業局
二〇一〇年七月一日
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