專案後評價概述

一、專案後評價發展歷史

真正系統全面地進行後評價工作,應屬世界銀行。世界銀行從年代初,就大規模開展投資專案的後評價工作,並形成了一整套完整的制度和方法。其目的是系統地、全面地總結其開發援助經驗,弄清專案成功或失敗的原因,以改進世行對未來專案援助的決策和執行。

但專案後評價工作在我國起步較晚,目前仍處在探索之中,尚未形成乙個完整的體系。

二、專案後評價內容

專案後評價的內容與前評估的範圍基本相同,因為專案後評價是以專案前期所確定的目標和各方面指標與專案實際實踐的結果之間的對比為基礎。在現代的專案中,不同類別的專案,其評價內容的主體也相應不同。現代專案後評價的內容涵蓋經濟、環境、管理等方面,其中包括專案竣工驗收、專案效益後評價、專案管理後評價三方面內容。

1.專案竣工驗收分為竣工驗收、竣工決算及技術資料的整理和移交。它是投資由建設轉人生產、使用和運營的標誌,是全面考核和檢查專案實踐工作是否符合設計要求和達到要求工程質量的環節,是專案承包商向投資者匯報建設成果和交付新增固定資產的過程。

2.專案效益評價包括經濟效益後評價方法、環境效益和社會效益後評價、專案可持續性後評價及專案綜合效益後評價。是以專案投產後實際取得的效益經濟、社會、環境等及其隱含在其中的技術影響為基礎,重新測算專案的各項經濟資料,得到相關的投資效果指標,然後將它們與專案前評價時**的有關經濟效果值進行對比,評價和分析其偏差情況以及原因,吸取經驗教訓,從而為提高專案的投資管理水平和投資決策服務。

3.專案管理後評價是在專案竣工驗收和專案效益後評價的基礎上,對專案整個生命週期中各階段管理工作進行評價。其包括專案的過程後評價、專案綜合管理的後評價及專案管理者的評價。

三、專案後評價的方法

1.完善使用比較法的條件———建立資料庫專案後評價方法中的比較法,它包括前後對比和有無對比。前後對比是指專案竣工投產後的實際效果與決策時預期目標比較,從差異中發現問題,總結經驗教訓,提高認識。

有無對比是將專案投產後產生的實際效果與沒有此專案可能產生的效果進行對比,以度量專案的真實效益、影響和作用。目前我國在用比較法分析時,側重於對專案各項指標的可行性研究時的資料和實際完成時的資料進行對比,一般不考慮和同行業的水平比較。但無論是有無對比法還是前後對比法,都應將後評價專案資料和行業基準水平資料等進行量化分析和橫向對比,反映專案所處的地位和水平。

在進行對比時,先要確定評價內容和主要指標,選擇可比的物件,通過建立比較指標的對比表,用科學的方法收集資料,這些資料必須靠長久的積累,為了提供可靠的資料資料,有必要建立相關專案監測與評價資料庫和專案評價指標體系及其量化的評估標準。因此,就需要專案後評價機構採用統一的標準收集不同地區、不同行業型別專案資料資料。通過對資料和資料採取一定方式分析後納入資料庫,成為以後後評價的可比資料。

由於無專案時可能發生的情況往往無法確切地描述,專案後評價中只能用一些方法去近似地度量專案的作用,所以可以考慮在該受益範圍之外找乙個類似的對照區進行比較和評價。

2.邏輯框架法的改進———邏輯框架圖的改善邏輯框架法是用一張簡單的框圖來清晰地分析乙個複雜專案中各因素的因果關係、目標關係與手段關係、外部條件制約關係,是一種綜合地、系統地研究和分析問題的思維框架。原來框架圖中分析結構———4×3邏輯模式,在垂直方向自上而下地列出專案目標、專案目的、專案產出、專案投入四個目標層次,在水平方向上自左向右列出專案各目標層次的驗證指標、驗證方法和資料、相關的重要外部條件(假設)。

在上述水平行上再加入預期指標,形成4×4邏輯模式,以反映實際指標和預期指標之間的差異,根據邏輯圖表更好分析形成差異的原因。改善後的邏輯框架模式如下表所示：

除了上述分析外,還要計算國民經濟評價的經濟淨現值、經濟內部收益率、財務評價的財務淨現值、財務淨現值率、財務內部收益率、投資**期等經濟指標。在建設專案後評價中採用邏輯框架法有助於對關鍵因素和問題進行系統的合乎邏輯的分析。

3.成功度法的細化———成功度錶的細化成功度法是依靠評價專家組的經驗,綜合測評各項指標的評價結構結果,對專案的成功程度得出決定性的結論。成功度評價是以邏輯框架法分析的專案目標的實現程度和經濟效益分析的評價結論為基礎,以專案的目標和效益為核心所進行的全面系統的評價。

需要建立衡量目標指標體系,把實際完成情況和衡量指標進行對比,有專家通過指標重要性分析和單項成功度結論的綜合,得到整個專案的成功度指標,用a、b、c、d、e表示,對專案的成功程度得出決定性的結論,那麼成功度錶的確定就是關鍵。目前的成功度錶分為五個層次:(1)完全成功的a;(2)成功的b;(3)部分成功的c;(4)不成功的d;(5)失敗的e。

此種劃分沒有反映出成功的程度和失敗程度,在最後得出專案的結論時不是十分明確,所以可以考慮引入德國成功度層次細分法,具體方法如下:(1)非常成功的專案;(2)滿意的開發專案;(3)一般滿意的開發專案;(4)一般不滿意的開發專案;(5)明顯無效果的開發專案;(6)完全失敗的開發專案。其中,前三類為成功的開發專案,後三類為不成功的開發專案。

在具體打分時受文化水平、知識結構、社會經歷和能力大小的影響,人們對各項影響因素的褒貶程度也不相同,因此,細化的層次劃分有助於對專案的定性說明。專案後評價涉及很多因素,單憑我們所設的指標體系去衡量它是否成功顯得比較片面,而且成功度評價主要是定性分析,其有些指標具有模糊和非定量化的特點,為此必須對其進行定性分析,所以引入模糊綜合評價法對專案進一步做定性分析。

4.模糊綜合評價方法———利用矩陣定性分析模糊綜合評價是對事物多層次、多因素進行綜合評判的一種方法。具體步驟如下:

(1)確立多因素和判定等級集合,設多因素集x=;並設評判等級集y=,如y=。(2)確立被評價事物相關各因素的隸屬度,建立起因素集x和等級集y之間的矩陣r=x×y,即每乙個因素都對應乙個評判等級值而形成的矩陣。(3)確定各評價因素對評價物件的權重。

(4)確立模糊綜合評價模型:即綜合評價模型為z=w×r,根據模型結果,對專案作出評判。對於多層次問題,把低層次諸因素看做子問題,先對諸子問題分別進行綜合評判,然後對總體進行綜合評判。

模糊綜合評價法,最關鍵的是因素集、等級集和權重的確定,直接關係到最終的結論。所以採用此方法時,對評價人員專業水平、職業素質和對專案的了解要求就高。

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