高標準高質量快節奏
全面完成新三年目標各項任務
——在集團公司2023年法律工作會議上的報告
郭進平（2023年3月26日）
同志們：
2023年9月，國資委部署安排**企業法制工作第三個三年目標，即新的三年目標。基本要求是：圍繞做強做優**企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業的大目標，按照「完善提高」的總體要求，力爭再通過2023年-2023年的三年努力，著力完善企業法律風險防範機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，**企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100%，總法律顧問專職率和法律人員持證上崗率均達到80%以上，法律風險防範機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的重**律糾紛案件基本杜絕。
下面，我就落實新三年目標，講三個問題。
一、認真落實新三年目標，法律工作有較大提公升
（一）持續加強規章制度建設。近年來，集團公司規章制度建設的重點，逐步由彌補制度缺失轉向體系優化、質量提公升和推進制度與體系的有機融合。去年，總部突出制度頂層設計，組織梳理評價制度1200餘項、廢止不適用的制度181項，初步形成集團公司和專業分公司規章制度體系架構目錄和未來三年制度規劃。
全年組織制修訂規章制度61項，其中提交常務會議審議並通過的9項。在制度制修訂過程中，注重完善制度形成機制，深化制度專案研究論證，加大相關部門和企業協商協調力度，努力使制度設計符合業務實際，體現制度理性，制度質量有新的提高。各企業結合實際對上位制度進行轉化細化，堅持制度論證、專業評審和領導集體審議，制修訂實施性規章制度5300餘項，並在創新制度管理、推進制度宣貫實施等方面有新的進步。
大慶油田、塔里木油田、西南油氣田加強制度體系規劃和制修訂計畫管理，四川石化探索新體制下制度、流程、標準及資訊化同步建設，遼陽石化把每月迴圈宣講制度機制化，等等。這些好的做法，為地區企業制度建設提供了很好的範例。
針對基層反映制度、體系交叉帶來的政出多門、檢查多、報表多、企業負擔重等突出問題，總部按照科學管理要求，深入剖析制度與各有關體系交叉矛盾產生的原因，認真總結遼河油田、大港油田、華北油田、蘭州石化、川慶鑽探、管道分公司等企業整合管理資源的探索與實踐，借鑑國際大公司統一制度規範平台和管理體系的先進經驗，系統提出了制度、體系融合的思路和建議，得到黨組肯定並納入集團公司重點工作部署。目前，這項工作已作為管理提公升重要內容有序推進。以制度、體系融合為標誌，集團公司制度建設正進入新的發展階段。
（二）進一步完善法律風險防控機制。首先，法律環境評估及風險應對工作全面展開。去年，國內外法律環境變化較大，總部和各企業分析評估法律風險對企業產生的影響，有針對性地擬訂預防措施和處理預案。
法律部先後會同天然氣與管道分公司、西氣東輸、華北天然氣銷售、崑崙燃氣等企業，分析評估新的城市燃氣法規實施涉及企業的安全責任，會同財務部門及油氣田企業研究國家稅費制度變化對企業的影響，會同董秘局及有關單位研究應對上市地監管及處理資訊披露中的敏感法律問題，會同人事部研究論證勞動合同法修訂對規範勞動用工可能產生的複雜情況，組織管道企業研究管道保**實施後在用地補償、穿跨越等方面出現的新問題等等，都程度不同地取得進展。大部分油氣田企業、銷售企業、海外企業加**律環境分析評估力度，提高了法律風險防控的前瞻性。海外勘探開發分公司針對業務所在國法律環境變化，把法律風險分析評估和應對建議作為專案經營策略研討的重要內容和推進專案開展的必經環節、決策依據。
目前，集團公司以法律環境變化為導向的風險評估和防控機制日益完善。
其次，法律風險防控的內外協同聯動、溝通協調機制逐步形成。在處理各類涉法事項時，公司內部注重發揮法律部門和業務部門各自優勢，既明確分工、又加強協作，在投融資、合資合作、土地、勞動、資產及權益處置、反傾銷等業務領域，已逐步形成分工協作的制度規範。總部和地區企業加強與立法、司法和行政機關溝通協調，及時反映企業訴求，主動爭取理解支援，從法律政策層面解決了一些對企業影響較大的問題。
長慶油田、華北油田、吉林石化、四川銷售、湖北銷售、管道分公司等企業，在實踐中不斷創新方式方法，對一些影響企業發展的重大風險事項，分別採取相關部門聯合辦公、定期與司法機關或**溝通等內外協作形式，有效控制或化解了一些重大風險隱患。崑崙銀行、崑崙信託等金融企業，針對金融業務高風險的特點，完善法律審查的制度、流程及標準，確保各項業務合法合規。
第三，崗位風險防控機制逐步落實。各企業結合經營管理實際和崗位特點，系統梳理風險，制訂具體措施，納入崗位職責並與員工簽訂承諾書，加大培訓實施和檢查力度，推動崗位防控從「應知應會」到「已知已會」。總部組織編制油田、銷售板塊防控指引示範文字，開發法律風險防控資訊平台，選定6家單位先行試點，引導推動崗位防控工作深入開展。
截止目前，86%的地區企業已在機關層面實施崗位防控，半數企業已延伸到基層單位。湖北銷售、西氣東輸、長慶油田採氣二廠、西南油氣田蜀南氣礦、華北油田採油四廠、四川銷售綿陽分公司等單位積累了很有推廣價值的經驗。吉林油田、蘭州石化、大連石化等企業把崗位防控分別納入內控測試、崗位責任制大檢查和基層建設，增強了實施效果。
崗位防控的紮實推進，增強了崗位員工防控風險的意識和能力，企業整體防控法律風險的水平明顯提高。
（三）優化提公升合同管理和重大專案法律把關。去年，集團公司買賣和服務等常規交易合同40餘萬份，標的額上萬億元，同時合資合作專案多，重大合同多，投融資數額巨大，交易風險增大。法律機構全程參與各類專案740個，出具書面法律意見2500餘份，有效支援了專案決策，並在法律盡職調查、商業模式設計、合同談判起草、權利義務安排和法律風險防控等方面發揮了重要作用。
新疆油田、吉林石化、國際事業、東方物探、長城鑽探、工程建設、中油技開、寰球工程、華油集團等企業法律機構參與專案程度較深、作用發揮到位，確保了專案依法規範運作。紮實推進合同管理資訊化、標準化，全面使用合同系統2.0公升級版，系統易用性穩定性相容性和統計分析、履行監控等功能進一步增強；審定下發招標檔案標準文字12個，修訂完善常用合同標準文字6個，合同標準化程度有新的提高。
各企業充分運用合同管理資訊系統和標準化功能，加強合同集中管理，細化審查標準，優化審查流程，管理質量和效率大幅度提高。大慶油田實現了合同主體、流程、監管、結算的集中統一管理，交易規範管理水平明顯提高；塔里木油田、西南油氣田、長慶石化、廣東銷售、渤海鑽探加強合同考核和重點問題治理；華東、東北化工銷售合同管理進步較快，有效避免了合同糾紛。
（四）糾紛案件處理和權益保護效果較好。去年，總部和各企業共處理完結各類案件833起，避免和減少損失6.2億元，有效地維護了公司合法權益。
新發案件同比下降13.9%，我方過錯引發案件同比下降24.7%，合同糾紛案件同比下降22.
7%。華北石化、長慶石化、克拉瑪依石化、慶陽石化連續多年未發生法律糾紛案件。進一步加大總部集中處理、上下協同工作力度，充分利用內外法律資源優勢，有效處理了多起標的額大、審判不公、惡意纏訴及境外訴訟仲裁等負面影響較大的民事案件和重大行政糾紛案件。
針對商標侵權問題多發的情況，各企業加大商標維權力度，探索商標維權的有效方式，組織打擊商標侵權活動643項，潤滑油、遼寧、山東、山西等多家銷售企業建立起常規化的商標維權機制。長慶油田、寶石機、濟柴等企業自有商標已被認定為馳名商標，集團公司馳名商標認定工作取得較大進展，依法保護企業商標的力度不斷加大。實踐中，各企業不斷總結經驗，完善制度，提高質量，案件勝訴率都有較大提高。
同時，更加注重利用案件資源，從已發糾紛案件中查詢問題、堵塞漏洞、改進管理，取得較好效果。
（五）廣泛開展法制宣傳教育。集團公司第六個五年普法規劃順利實施。去年，總部組織編寫並向全體員工配發法律知識讀本。
各企業黨委中心組把學習法律與企業經營管理、礦區和諧穩定和廉政建設緊密結合，提高了學習效果。認真開展現代法治理念宣傳教育，大力推進企業法治文化建設。企業組織編髮各類普法教材46萬冊，舉辦各類法律知識培訓及講座3900餘場（次）、參與員工達90萬人（次），組織各類法律知識競賽539場、參與員工達78萬人（次）。
遼河油田組織「身邊人講身邊事」典型案例巡迴宣講，新疆油田組織法制宣傳文藝匯演，黑龍江銷售、西部鑽探落實領導幹部任前法律知識考核制度，管道局突出抓領導幹部學法用法，都起到了普及法律知識、增強法律意識的效果。此外，油田、管道等企業針對企地關係緊密的特點，與地方司法行政機關配合，共同組織「送法下鄉」和「送法到社群」活動，將普法宣傳延伸到周邊鄉鎮、村屯，較好地改善了企業生產經營環境。
（六）總法律顧問制度建設和法律人員執業資格率有新的提高。目前，已有63家企業建立總法律顧問制度，總法律顧問專職率達到58%，部分企業正在積極創造條件，加快後備人選選拔培養，計畫年底前實現專職總法律顧問配備到位。總部加強總法律顧問聘用、培訓、述職、考核等管理，總法律顧問對總部和地區企業領導雙向負責的機制日益完善，履職能力有很大提高。
總法律顧問在推動依法決策、保障規範運作、合規管理、防控法律風險、加強隊伍建設等方面，較好地發揮了組織領導和協調把關作用。總部舉辦了為期近1個月的法律顧問執業資格考前培訓，培訓法律人員153人，對提高資格考試通過率起到了重要作用。集團公司法律人員執業資格率從第二個三年目標驗收時的58%提高到目前的73%，提高了15個百分點，其中有39家企業已達到80%，38家企業機關專職法律人員資格率達到100%。
總的來看，去年實施新三年目標開局良好，法律管理水平有較大提公升，在這次國資委年度通報中集團公司仍居前列。這些成績，是各級領導重視和廣**律人員、經營管理人員共同努力的結果。希望大家再接再厲，爭取更大的進步。
二、對照新三年目標和管理提公升要求，仍存在較大差距與不足
第一，公司制度的系統性、科學性和執行力與公司發展要求仍有較大差距。這幾年公司建立起統一的規章制度體系，制度規範日益完備，但制度體系和內容仍比較粗放，各類制度的平衡和相互配套銜接不夠，致使制度衝突和制度空白等現象也還程度不同地存在；有的制度一般要求多，結合實際轉化、細化和深化不夠，上下一般粗，操作性不強。有的制度重權輕責、權責不對稱，部門傾向、權力色彩較重。
有的對制度定位和需解決的問題缺乏深入論證，制度規範設計與提公升管理的要求存在差距。有的重要制度的制修訂缺乏程式保障，不全面徵求意見、不上會討論，影響了制度質量。有的制度長期得不到更新完善，內容陳舊、管理老化。
有章不循的情形仍然存在，有的執行制度不嚴格或有選擇性，制度執行力不強的問題仍較突出。
2023年法律工作總結
公司2014年度法制工作總結 為貫徹落實十八屆四中全會精神，進一步推動企業依法經營，公司根據 關於落實省屬企業法制建設第二個三年目標有關事項的通知 要求，圍繞公司發展戰略目標，結合公司實際情況，著力完善企業法律風險防範機制,逐步建立健全企業法制工作組織體系。現將公司2014年法制工作情況匯報如下 一...
法律工作者聘用合同
甲方 法定代表人 乙方 住址 身份證編碼 根據我國有關法律法規以及司法行政機關關於基層法律服務所和基層法律工作者的有關管理規定，經甲乙雙方平等協商，就聘用事項訂立本合同。一 合同期限。本合同自年月日起至年月日止。期滿後，甲乙雙方經重新協商達成一致後，可以續訂聘用合同。二 工作崗位。甲方經考核，同意聘...
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2011年度上半年法律事務工作報告 2011年我部各項工作按照上級要求結合我行實際順利開展，在法律事務取得了一定成績主要情況如下 一 上半年主要工作情況 1.法律檔案審查 組織開展了部分法律性檔案的審查，但目前我行的一些法律性檔案，未通過我部門的審查管理，如各部門的請示 管理辦法 實施細則 管理規定...