黨政領導機關幹部的意見
中組發〔2009〕2號
從基層和生產一線選拔幹部，是我們黨幹部工作的優良傳統和重要經驗。改革開放以來，按照幹部隊伍「四化"方針和德才兼備原則，各級黨政領導機關選拔了大批政治素質好、文化程度高、具有專業知識的優秀幹部。同時，也應該看到，黨政領導機關幹部隊伍**比較單
一、經歷比較簡單、素質結構不盡合理的問題還比較突出。注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關幹部， 是加強黨政機關領導班子和幹部隊伍建設的一項重要任務，是從幹部結構上保證黨政領導機關與人民群眾血肉聯絡的戰略舉措。為切實做好這項工作，現就有關問題提出如下意見：
一、目標要求
今後，**黨政領導機關要注重從市(地)級以下黨政機關選拔優秀幹部，省級和市(地)級黨政領導機關要注重從縣級以下黨政機關選拔優秀幹部；市(地)級以上黨政領導機關還要注重從國有企業，學校、科研院所等事業單位，村(社群)組織及其他經濟組織、社會組織等生產一線選拔優秀人才，以逐步改善黨政領導機關幹部隊伍結構，形成優秀人才到基層和生產一線去、黨政領導機關幹部從基層和生產一線來、良性互動的正確用人導向。
要堅持德才兼備、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優，嚴格按照幹部管理許可權和幹部選拔任用有關規定，切實把政治素質好、實績突出、群眾公認的優秀基層幹部和人才選拔到黨政領導機關。經過5～10年的努力，達到以下目標要求：
——市(地)以上地方黨政主要領導幹部，要注重從擔任過縣級黨政主要領導職務的幹部和在國有企業，學校、科研院所等事業單位擔任過主要領導職務的優秀人才中選拔。
——地方縣級以上黨政領導班子成員出現空缺時，要優先從具有基層或生產一線工作經歷的優秀幹部和人才中選拔。
——市(地)以上黨政後備幹部，一般要具有基層或生產一線工作經歷：
——**機關和省級布幾關工作部門領導班子成員中，要有一半以上具有基層或生產一線領導工作經歷。
——**機關司(局)級領導幹部和省級機關處級領導幹部中，具有兩年以上基層或生產一線工作經歷的比例一般要達到三分之二以上。
——省級以上黨政機關錄用公務員，除部分特殊職位外，要逐步做到基本上錄用具有兩年以上基層工作經歷的人員。有條件的市(地)級機關也要比照執行。
二、方法途徑
各級黨委(黨組)要結合換屆和屆中調整，根據領導班子建設的需要，有計畫地將具有基層或生產一線領導工作經歷的優秀幹部和人才安排進入黨政領導班子。
根據黨政領導機關幹部結構和職位需求，綜合運用多種方法，通過多種途徑選拔基層和生產一線的優秀幹部和人才：
——公務員錄用。市(地)級以上黨政領導機關錄用公務員，要堅持凡進必考，並明確錄用具有兩年以上基層工作經歷人員的比例。鄉鎮機關要拿出一定職位，專門招考選聘到村任職2年以上的高校畢業生和優秀村黨組織書記、村委會主任。
——公開選拔。各級黨政領導機關在公開選拔領導幹部時，要有一定比例的職位用於選拔基層和生產一線的優秀幹部和人才。
——公開遴選。各級黨政領導機關要有計畫地面向下級機關公務員進行公開遴選。
——公務員調任。要根據工作需要，在規定的編制限額和職數內，嚴格按照公務員調任規定的條件和程式，有計畫地將國有企業、事業等單位中的優秀人才調入黨政領導機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。
——職位聘任。機關專業性較強的職位，可通過公開招聘或直接選聘的方式，選拔國有企業、事業單位或其他經濟組織、社會組織的優秀人才任職。
三、相關政策措施
要進一步完善配套政策措施和工作機制：
——加強黨政領導機關幹部到基層和生產一線的培養鍛鍊工作。對缺乏基層領導工作經歷的後備幹部和優秀機關幹部，有計畫地選派到基層或生產一線任職、承擔急難險重任務，以豐富閱歷、增長才幹；對缺乏基層工作經歷的新錄用公務員，及早安排到基層或生產一線工作1—2年，以了解基層情況，增進與人民群眾的感情。
——加大幹部交流力度。進一步疏通國有企業、事業單位與黨政機關之間幹部正常流動的渠道。採取多種方式，推進上下級機關之間的幹部交流。
——做好考核評價工作。建立促進科學發展的幹部考核評價體系，探索改進考核評價辦法，結合實際，科學、合理地設定選拔幹部的政治態度、思想品質、能力素質、工作實績、廉潔自律、群眾公認度等評價內容和評價標準。
——完善試用期和退出機制。對選拔到上級黨政領導機關的幹部，要嚴格執行領導幹部任職試用期制度。試用期滿考核合格後，辦理正式任職手續，考核不合格的，另行安排工作。
——重視關愛基層幹部。要在全社會營造基層幹事創業光榮的良好氛圍，對優秀的基層領導班子成員和基層幹部，在晉級、獎勵、評優等方面應適當予以傾斜；要加強對縣鄉等基層幹部的理論和業務培訓，安排掛職鍛鍊，提高能力素質；要充分發揮財政保障作用，落實相關政策規定，確保基層幹部工資、津貼按時足額發放。
四、加強領導
從基層和生產一線選拔黨政領導機關幹部，政策性強、涉及面廣、影響深遠。各有關黨組織要站在戰略和全域性的高度，充分認識這項工作的重要意義，切實加強領導，列入重要議事日程，統籌安排，抓緊部署，堅持常抓不懈,形成長效機制。要堅持樹立重視基層的用人導向，把各類優秀人才特別是優秀大學畢業生引導到基層和生產一線，把經過基層和生產一線鍛鍊培養的優秀幹部選拔到各級黨政領導機關，逐步建立來自基層和生產一線的黨政幹部選拔培養機制。
各級組織(人事)部門要在黨委(黨組)領導下，認真履行職責，把從基層和生產一線選拔黨政領導機關幹部作為一項重要工作來抓，不斷解放思想，創新工作體制和機制，完善選拔方法，拓展選拔途徑，加強政策研究、巨集觀指導、組織協調和督促檢查，確保這項工作落到實處。要加強社會監督和群眾監督，健全責任追究制度，對選拔工作中發現的違法違紀行為要及時調查核實、嚴肅處理，並追究相關人員的責任。
各地各部門根據本意見，結合各自實際，制定實施辦法，認真組織實施。
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