鎮黨委書記人大主席黃一鳴
(2023年12月22日)
同志們：
根據武進區委的統一部署，我鎮人民代表大會將於2023年3月底前依法進行換屆。這次換屆選舉是選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是全鎮人民政治生活中的一件大事，是發展社會主義民主政治、推進社會主義政治文明的一次重要實踐。今天我們借冬訓班，對全鎮換屆選舉工作作一部署，動員全鎮上下統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，確保換屆選舉工作圓滿順利開展。
下面，我就做好人大換屆選舉工作先講四點意見。
一、統一思想，提高認識，堅持從政治和全域性的高度把握人大換屆選舉工作
這次人大換屆選舉，是我鎮政治、經濟、社會生活中的一件大事，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐，事關全域性，影響巨大，我們一定要從政治和全域性的高度，充分認識這次換屆選舉工作的重要意義。搞好這次換屆選舉不僅是我鎮「奮戰十二五，再展新巨集圖」的重要保證，是我鎮加強地方政權建設、鞏固黨的執政地位的重要途徑，也是我區推進民主政治、構建和諧社會的重要實踐。
二、分析形勢，認真準備，堅持從黨性和法制的方向保障人大換屆選舉工作
這次選舉工作也面臨著五個方面的新情況和新問題：一是這次區鎮換屆選舉是選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，新的選舉規定增加了實際操作的難度和複雜性。二是這次換屆選舉時間提前，我區區、鎮兩級人大代表和國家機關領導班子的任期將有所縮短，涉及面廣，影響較大，難免會出現一些思想波動。
三是隨著經濟社會的不斷發展，人戶分離、流動人口、社會組織多元化等現象更加突出，給選民登記、組織投票等工作帶來更大難度。四是隨著人民群眾的民主意識和參政熱情不斷高漲，對換屆的關注度也越來越高，如何堅持在黨的領導下和法律許可的範圍內，更加有效地擴大基層民主、發展人民民主，對本次換屆選舉提出了新的考驗。五是此次換屆選舉正處在歲末年初，需要處理的各種社會矛盾和利益訴求任務很重，對換屆選舉的有序進行也會產生影響。
針對這些新情況、新問題，我們必須充分利用有利條件，必須做到「三個始終堅持」，牢牢把握工作的主動權。
1、始終堅持黨的領導不動搖。堅持黨的領導，就是要充分發揮黨委總攬全域性、協調各方的作用，把黨的領導貫穿於換屆選舉工作的全過程，體現在換屆選舉工作的各個方面，確保換屆選舉的正確政治方向。
2、始終堅持發揚民主不動搖。選舉權和被選舉權是公民的一項最重要、最基本的政治權利，是人民依照法律規定參與管理國家事務的重要途徑和形式，是人民當家作主的重要體現。我們必須相信和依靠群眾，積極引導、支援選民依法行使民主權利。
3、始終堅持依法選舉不動搖。選舉法和地方組織法以及省選舉實施細則等法律法規，對人大換屆選舉的各項程式和規則，對選民和代表的權利、義務等都作出了明確規定。區、鎮人大及相關職能部門要嚴格按照法律規定，切實加強對本地區人大換屆選舉工作的工作指導，把嚴格依法辦事貫徹到換屆選舉的各個階段、各個環節、各項工作中去，切實加強對選舉全過程的監督，確保換屆選舉工作始終沿著法制的軌道有序進行。
三、明確要求，把握關鍵，堅持以負責和規範的態度組織人大換屆選舉工作
為搞好這次換屆選舉工作，區委已下發了關於做好換屆選舉工作的意見，並召開了會議進行動員和部署。我們一定要嚴格按照有關換屆選舉的檔案和會議要求，堅持按法律辦事、按程式辦事，把握好環節，掌握好細節，紮實有序推進各項工作。具體要做好四方面的工作：
1、注重素質選好代表。做好人大的換屆工作，人大代表選舉是基礎。要真正選出具有較高政治覺悟和較強履職能力的人大代表。
2、落實要求優化結構。要把優化代表結構與提高代表素質有機統一，注重代表的代表性和廣泛性，切實做到「兩公升一降」，確保基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表比例比上一屆有所上公升，婦女代表比例比上一屆有所上公升，黨政幹部代表比例比上一屆有所降低。
3、堅持標準配強班子。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立重品行、重公認、重基層、重實績的鮮明導向，把對幹部品德的考核放在首位。真正把思路好、能力強、成績突出的幹部推薦出來，確保選拔出來的幹部政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬、人民群眾信得過。
4、精心組織開好大會。大會選舉是換屆的關鍵環節。圍繞新一屆一次人代會的召開，細化各類方案，紮實做好會議籌備工作。真正把大會開成統一思想、凝聚智慧型、振奮精神、承前啟後的大會。
具體講講這次換屆選舉工作的基本步驟、方法和要求。
這次換屆選舉的主要任務是：選舉產生區第十五屆人民代表大會代表、各鎮新一屆人民代表大會代表；選舉產生區、鎮兩級國家機關領導人員；選舉產生出席常州市第十五屆人民代表大會的代表。
根據省、市人大常委會的總體部署以及我區實際，區十四屆人大常委會第二十七次會議決定，這次區鎮兩級人大換屆選舉的總體時間安排是：區、鎮統一選舉日為2023年2月27日，2023年3月12日前開好各鎮新一屆人民代表大會第一次會議，2023年3月底召開區第十五屆人民代表大會第一次會議並選舉產生出席常州市第十五屆人民代表大會代表。代表選舉的4個法定日期分別為：
2023年2月7日前，以選區為單位公布選民名單；2月12日前公布初步代表候選人名單；2月20日前張榜公布正式代表候選人名單；2月27日為代表選舉日。具體分五個階段進行。
一、準備階段（12月初至12月31日），主要任務是：
（一）設立區鎮兩級選舉工作機構，並啟用印章。
（二）制訂區鎮人大同步換屆選舉的實施方案。
（三）區、鎮分別召開換屆選舉工作會議，培訓選舉工作骨幹。區選舉工作人員培訓將於下周一（12月12日）進行。各鎮和各選舉單位要在12月20日前召開換屆選舉工作會議進行具體部署。
（四）編印有關選舉材料。需用的各種證、卡、表、冊，主要由區統一製作下發。如有需各選舉單位製作的，我們會及時通知。
（五）編制安排選舉經費預算方案。根據選舉法和常發〔2011〕27號檔案規定，按照常住人口每人3元的標準，安排區級人大代表的選舉經費。各鎮要根據實際需要，由鎮財政足額安排好選舉經費，確保選舉工作順利進行。
（六）依法分配各選區代表名額。根據省人大常委會的決定，我區第十五屆人大代表名額為378名。各鎮新一屆人大代表名額按照省選舉實施細則第二十條規定確定，前黃鎮、牛塘鎮、鄒區鎮、嘉澤鎮因行政區劃調整鎮人大代表名額作相應調整：
前黃鎮83名，牛塘鎮66名，鄒區鎮78名，嘉澤鎮88名。其他各鎮不變，即：雪堰鎮95名，禮嘉鎮73名，湖塘鎮125名，橫林鎮73名，洛陽鎮74名，遙觀鎮67名，鄭陸鎮99名，橫山橋鎮83名，奔牛鎮75名，湟裡鎮86名。
各鎮人民代表大會的屆次順延。代表的分配方案，已附在換屆選舉決定後，區選舉委員會不再另行發文。請各選舉單位回去後，結合新修改的選舉法，制訂好選區劃分和代表分配方案，並於12月25日前報區選舉委員會審批。
（七）科學合理劃分選區。選區是組織選舉、開展選舉活動的基本單位，要按照新修改的選舉法的規定，認真做好重新劃分選區的工作。選區的大小，按照每一選區選舉1—3名代表來劃分，盡量形成四選
三、三選二的格局，%的規定。選區劃分要盡可能地按地域（居住地和工作地）劃分，特別注意要保證「**區」完全包含「小選區」。同時選區劃分還要便於代表聯絡選民、開展活動、接受監督。
二、宣傳發動和選民登記公布階段（2023年1月1日—2月7日），主要任務是：
（一）廣泛進行宣傳發動。各選舉單位都要及時召開動員大會，貫徹今天的會議精神並進行工作部署。同時，利用報刊、廣播、電視、網路、橫幅等宣傳**和方式，大力宣傳憲法和地方組織法、選舉法等法律法規的基本內容，大力宣傳人民代表大會制度的優越性，大力宣傳社會主義民主法制建設的成就，大力宣傳區、鎮人大換屆選舉的法律和程式，大力宣傳優秀基層人大代表為民辦實事的先進典型，為換屆選舉工作奠定良好的群眾基礎和思想基礎。
（二）依法辦理選民登記。選民登記是對公民是否具有選舉權的確認，是搞好區、鎮人大代表選舉的基礎和前提，我們必須高度重視、嚴肅對待、認真細緻地做好這項工作。各選舉工作機構要採取多種途徑，積極主動地搞好選民登記，以選舉機構「主動登記選民」和宣傳動員「選民主動登記」並舉的辦法進行。
要組織足夠的選舉工作人員，主動深入到各個單位、各個居民家中進行資訊核對和選民登記，並且進行網格化管理，任務分解到人，責任落實到人，不留空白，沒有死角。這次選民登記按照全省的統一要求，將充分利用公安部門已有的人口資訊資料，提高選民登記的自動化、資訊化程度，力求做到高效、準確，這項工作我們將在培訓班上進行專門講解。
（三）切實做好選民資格審查。要設立選民資格審查組，依法審查和確認選民資格。要弄清應予登記、准予登記、暫緩登記、不予登記和不列入選民名單的區別，重點把依法被剝奪政治權利的人、停止行使政治權利的人、無法行使政治權利的人的數字和情況搞準確，並經選舉委員會審核確認後，方可不列入選民名單。
（四）採取積極措施，保障流動人口的選舉權和被選舉權。選民在外地勞動、工作、居住的，有條件的應回原選區參加選舉，凡不能回原選區參加選舉的，經原居住地的選舉委員會同意，可以書面委託其他選民代為投票。外來人員原則上應回戶口所在地參加選民登記和選舉。
如本人要求參加現居住地或工作單位選舉的，在取得戶口所在地或原工作單位的選民資格證明，經現居住地或工作單位所在地的選舉委員會確認後，也可以參加現居住地或工作單位的登記和選舉。各選舉委員會要為流動人口的投票選舉提供便利，把有關的選舉工作做細做實做好。
（五）在2023年2月7日前按選區張榜公布選民名單。如有漏、重、錯等情況及時進行更正，並在2月24日前公布選民補正榜。
三、提名推薦和確定代表候選人階段（2月8日—2月20日），主要任務是：
（一）按選區提名推薦代表候選人。這次區、鎮兩級人大代表候選人在同一時間內按選區分別提名產生。各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦的代表候選人的人數，和選民或者代表聯名推薦的代表候選人的人數，均不得超過本選區應選代表的名額，堅持「等額推薦、差額選舉」，充分保障選民和代表的民主權利。
政黨、人民團體推薦代表候選人，應當事先採取召開座談會、公示等方式聽取人選所在單位的意見，並在徵求區人大常委會黨組意見的基礎上，再經過充分協商後，聯合提出。政黨、人民團體推薦的代表候選人人數佔代表總名額的15%左右。
（二）公布初步代表候選人名單。選民或代表10人以上依法聯名推薦的代表候選人與政黨、團體推薦的代表候選人具有同等的法律效力，均應列入代表候選人名單予以公布，任何組織和個人不得以任何藉口調換、增減或不予公布。初步代表候選人名單公布以後，不能再進行推薦代表候選人的活動。
（三）確定並公布正式代表候選人名單。初步代表候選人名單公布後，各選舉機構要按照省選舉實施細則的有關規定，堅持「三上三下」和公正公開的做法，認真組織各選區的選民討論、協商，按照較多數選民的意見，確定正式候選人名單，確定正式代表候選人應多於應選代表名額的三分之一至一倍。如果對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以按照省選舉實施細則規定的程式進行預選。
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