三項重點工作專刊
第 53 期
江蘇省高階人民法院2023年8月23日
編者按：今年3月，蘇州市金閶區法院與該區公安、司法部門簽署「訴調對接」協議，由法院選派法官擔任人民調解指導員，進駐轄區各派出所「公調對接室」和各街道人民調解委員會，先期合力化解矛盾糾紛，並通過司法確認程式提公升行政調解、人民調解的法律效力。對此，蘇州市委副書記、市長閻立作出批示予以肯定，認為「這些探索性嘗試很好」，並要求「及時總結經驗」。
目前，該院這一工作機制已實施半年，效果初顯。現將該院做法予以刊發，供全省各級法院參鑑。
蘇州市金閶區法院實施「三零」訴調對接機制
有效化解社會矛盾糾紛顯成效
今年以來，蘇州市金閶區法院通過「零距離」調處糾紛，「零時差」司法確認，「零成本」化解糾紛，積極實施「三零」訴調對
1接機制，取得較好效果。今年上半年，金閶區法院通過非訴調解調處各類糾紛928件，同比增長14.6%，其中轄區各派出所的「公調對接室」調解糾紛720件，同比增長71.8%。
一、「零距離」調處糾紛，實現基層矛盾就地化解
把司法「最後一道防線」前移到基層「第一線」，通過提前介入、就地調解、訴前調解等靈活方式，深入基層化解矛盾糾紛。
一是建立「和諧共建工作站」。在街道、社群設立「和諧共建工作站」，每月選派法官定期駐點辦公，通過指導人民調解，共同參與調解以及邀請駐站調解員專門調解等方式，重點化解基層婚姻家庭、小額損害賠償及鄰里關係等糾紛，力爭實現「小糾紛不出社群、大糾紛不出街道」。
二是入駐派出所「公調對接室」。在蘇州範圍內首創「公法司三方聯動」新機制，由法官入駐派出所「公調對接室」，妥善處理矛盾易激化的群體糾紛，在防止普通民事案件轉化為刑事案件方面起到了積極作用。今年1至7月，金閶區法院新收刑事自訴案件僅1件，有力促進了社會和諧。
三是專設交通事故巡迴法庭。在交巡警支隊金閶大隊專設交通事故巡迴法庭，並簽訂推行司法確認程式的備忘錄，由法院對交警主持達成的調解協議進行司法確認。針對個別當事人在達成調解協議後企圖惡意逃避責任的情況，第一時間採取訴前保全措施，受到當事人普遍歡迎。
「備忘錄」簽訂乙個月以來，巡迴法庭確認案件5件，均當場履行。
二、「零時差」司法確認，樹立非訴調解法律威信
選派法官進駐街道、社群「和諧共建工作站」和「公調對接室」，為當事人提供「零時差」司法確認服務。經確認的調解協議與判決書、裁定書具有同等法律效力，減少了當事人往返法院的訴累，樹立了非訴調解的法律威信。
一是上門辦理。當事人經人民調解或行政調解達成協議後，可以到法院的訴訟服務中心辦理司法確認，也可撥打駐站法官的**或者訴訟服務中心的便民**，法官第一時間趕赴現場對調解協議審查確認。
二是簡化程式。申請司法確認的當事人只需花幾分鐘時間填寫申請書並在司法確認承諾書中簽名即可完成申請程式。經法院審查協議符合確認條件的，幾十分鐘之內便可拿到蓋有法院公章的司法確認決定書，真正做到「當天受理、當天確認、當天送達、當天結案」。
三是當場確認。對非訴調解協議當場確認，確保當事人對協議「不反悔」，及早化解糾紛，促進自覺履行。今年以來，受理的確認案件無一申請強制執行，當事人自動履行率達100%。
三、「零成本」化解糾紛，實現多元解紛良性迴圈
一是促進了群眾訴訟理念的轉變。非訴調解方式不需要再經歷起訴、**、宣判等嚴格的司法程式，節約了大量的費用、時間和精力。老百姓「解決糾紛就得到法院」的觀念得以改變，越來越多的人願意選擇非訴調解方式解決糾紛，推動促進多元矛盾
糾紛解決機制的完善。
二是促進了非訴調解的優勢發揮。今年上半年，金閶區群眾選擇人民調解、行政調解等非訴方式解決糾紛的意願同比上公升18個百分點。全區各級調解組織成功調處各類糾紛928件，同比增長14.
6%。三是促進了法院工作的科學發展。實施司法確認機制，將矛盾解決關口前移，從而將大量糾紛解決在訴訟之外，緩解了法院案多人少的矛盾。上半年，金閶區法院新收民事案件524件，同比下降5.
41%，成為全市民事案件收案最少的基層法院，大多數審判質效指標進入全市法院第一方陣。
（據蘇州中院專報）
編寫人：周碧林審核人：張志成簽發人：曹也汝送：省委辦公廳、省委政法委、最高人民法院辦公廳
發：各市中級人民法院、各基層人民法院、本院各部門
（共印30份）
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