突出三個層面抓好績效管理
***在績效管理專題工作會議上的講話
剛才，h主任給大家傳達了總局和市局的會議精神、提出了下一步的工作要求，績效辦的同志也以「長會短訓」的形式解讀了管理辦法、考評指標和過程管理等內容，我覺得還是認真、務實的。績效管理是一項系統性工程，面廣事細，做得好，能夠成為實施管理創新、改進工作作風、加強隊伍建設的助推劑，推動各項工作邁上新台階，反之，就可能會流於形式、止於不善，陷入績效考核和各項工作「兩張皮」、機關基層「兩個增負」的困境。我結合分管這項工作以來的學習和實踐，談談我個人的一些看法，供大家參考。
我認為，要做好績效管理這項工作，目前至少要突出抓好三個層面的九項重點內容。
第乙個層面就是要抓學習。大家都知道總局在大力推動這項工作，但至於推動的根本動因以及戰略部署，特別是推動到什麼程度，我們需要應對的任務清單，將來會產生什麼樣的結果，可能不一定完全了解或掌握，怎麼辦？那就是要靠認真學習，一要學精神，將我們的稅收工作與總局的績效管理工作緊密地結合起來，合二為一，最大限度地發揮促進工作持續改進的終極作用，與總局部署保持高度一致，二要學檔案，績效管理是一項長期性工作，檔案是指導綱領，是做好績效管理的依據，總局也多次強調要學習意見、辦法、實施方案等基礎性制度。
不認真仔細學習，可以說是不可能做好績效管理工作的。三要學經驗，總局績效期刊、中國稅務報都刊發了很多有益的經驗做法，特別是試點單位的經驗，我們要充分借鑑、少走彎路，這就是所謂的後發優勢，我們內部也有一些好的經驗和做法，可以互相學習、共同提高。通過學習，至少要實現三個轉變，一是績效管理認同感變強，切實把績效管理和工作目標結合起來，腦中有績效的「弦」，二是勇於擔當責任感變強，切實把績效管理轉化成盡職履責的動力，心中有績效的「魂」，三是創先爭優榮譽感變強，切實把績效管理當成激發正能量的有效途徑，手中有績效的「牌」。
第二個層面就是要抓責任。做好績效工作需要自上而下全員參與，如果僅僅依靠幾個領導或績效辦，肯定行不通、至少辦不好，必須要集思廣益、群策群力，互相信任、通力合作，反覆交流、交叉論證，充分考慮各種潛在因素，充分調動各方積極性。如何落實責任呢？
一要落實「一把手」責任，從總局到市局，再到機關處室和基層局，都需要我們各級「一把手」的鼎力支援，我理解，這既是壓力更是動力，說壓力，你們也知道，徵求績效管理辦法意見時，結果運用部分我們一開始是寫考核雖達標但在末位的機關處室和基層局要提交整改報告、約談、取消評優資格、轉非、調整崗位等，但是你們覺得壓力大，建議設個最低分數線，經權衡後予以採納。但是要知道，總局落在我們市局黨組和「一把手」身上的壓力是一點都沒有減少，我們也沒辦法請總局設個最低分數線，所以，在這裡我要鄭重地拜託大家，即使使出渾身解數、也要爭取在總局的考評中拿個好名次，25日的局長辦公會上，朱局長也明確提出了我局的奮鬥目標，就是在全國處於中上水平，在5個計畫單列市中不能低於第3名，希望大家齊心協力、共同實現這個目標；再說動力，有了「一把手」的重視和指導，我們何愁績效工作不好開展？何愁沒有堅強的後盾？
從某種意義上講，績效管理也是我們抓好抓實各項工作的重要契機和工具，會將壓力變成無窮的動力，希望大家能辯證地看待這項工作。二要落實考評事項責任，要將考評事項落實到機關處室和基層局兩個主體上。機關處室身份比較複雜，集考評單位和被考評單位於一體，既是總局「考評賽區」的參賽運動員、也是市局「考評賽區」的裁判員，一崗雙責。
這就要求我們的責任處室要真正負起責任來，勇挑「兩副擔子」，一方面要抓業務，開動腦筋、想方設法研究出好的落實總局考評指標的辦法，把自身的被考評內容理清楚、辦到位，盡量不失分，失分了也要找出原因、提出改進辦法，避免重蹈覆轍，讓組織放心、讓「一把手」安心；另一方面要抓管理，在作為承接部門時，要突破部門利益的藩籬，站在全域性利益的立場上，從提高廈門國稅局考評總成績的角度出發，科學設定延伸考評專案及標準，主動承擔牽頭責任，將自己與協辦部門和基層局緊緊聯絡起來，同呼吸共命運，通過設計出好的責任擔當機制和協調運轉機制，向管理要生產力，向管理要分數。相對總局考評事項而言，基層局屬於考評事項執行層面，這有利於基層局集中精力落實好基礎性的工作。有些處室向我們反映過，某些指標歸根結底還是基層局決定的，基層局要出錯，處室也無能為力、只能乾瞪眼乾著急，因此而被扣分實在是比竇娥還冤。
處室這樣說，也是有一定的道理，但我們基於管理體制及工作專案化運作的考量，還是要求機關處室承擔管理及連帶責任，需要說明的是，這不意味著由此而減輕了基層局的責任，我們實行的是責任倒逼制和追究制，基層局因自己的問題而出了問題，還是要被打板子的。同時基層局為了完成市局下達的考評任務，為了更好地落實基層局其他重要任務及職責，也肩負著對科室、對崗位實施績效管理的重任，做好這些工作也是具有相當的有難度和挑戰性的。三要落實人員責任，雖然目前總局尚未嚴格要求將考評延伸到個人，但這是可預期的，只是個時間的問題罷了。
雖然沒有同步考評到個人，但是每個人的職責並沒有消失，你愛或者不愛，責任就在那裡，不增不減。在這裡，我只是想提請大家都要珍重手中的職責，做好自己的分內事、熱心集體中的分外事，不要在你的手中「掉鍊子」，這種壓力是巨大的，要幫助同事「補台子」，這種榮耀也是巨大的。通過落實責任，力爭實現「三無」，即責任無盲區、責任無縫隙、責任無推諉。
第三個層面就是抓方法。俗話說「磨刀不誤砍柴工」，方法對了，自然會事半功倍，方法不對，只能是事倍功半、甚至「磨洋工」。一要重視工具價值，時間上，統籌兼顧、整體規劃，從啟動準備、全面實施、分析總結等階段制定工作方案，按照倒排工期等方法明確各階段的路線圖、時間表；目標上，清分工作內容和責任人，任務分解到崗、具體到人，長計畫、短安排，短計畫、細安排，形成環環相扣、長短結合的目標實現路徑；機制上，在對已有制度辦法進行摸底的基礎上，著力配套諸如工作規程、流程圖、創新專案評選辦法等，為全面實施績效管理打好制度基礎，增強績效工作的規範性和可行性；二要重視內生動力，要結合系統實際，著重做好指標的編制輔導，績效執行的跟蹤督導等，發揮指標導向作用和執行力的推動作用，要把規定動作與自選動作結合起來，既完成工作任務，又要積極嘗試，大膽創新，研究如何優化指標體系，增強績效考評的科學性，要用好考評結果，盡量將組織績效與個人評價結合起來，探索建立橫向與縱向相結合、組織與個人相結合的考評結果科**用，實現組織績效和個人績效的共同提公升，要注重績效文化建設，力爭把績效管理變成一種自覺行為；三要重視資訊科技，雖然目前我們還沒有用上總局的績效管理資訊系統，但是績效辦要組織好加大資訊系統應用的宣講力度，各責任單位和部門也要堅持通過人機結合的辦法，通過專人盯、系統查、軟體考等多種方式，加強節點管理和日常監控，持續改進績效管理的執行質量。
總局資訊系統應用後，我們要盡量結合績效管理的新變化，提出需求，不斷探索改進資料收集、提取、監控和比對等的方法，以匹配績效管理考核的現實需要。通過方法應用，力爭牢固樹立三種績效意識，即績效管理的時間意識、效率意識和發展意識。
這三個方面，雖然是老生常談，但我還是希望能有那麼一點新意，拋磚引玉，為大家做好績效工作提供一點靈感，激發大家更好的思路，共同來開創績效管理新局面。
謝謝大家！
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