為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會所作出的《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步完善黨領導農村工作體制機制，著力為加快景東經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證和組織保證。結合到景東工作以來先後到80餘個村調研了解的情況，，以及最近在學習實踐活動中調研走訪所掌握的情況。經綜合分析，認真思考，形成此報告。
一、景東縣農村黨建工作現狀及分析
景東縣有21個黨委（工委），其中有13個鄉鎮黨委，1個縣直機關工委，4個部門黨委，3個企業黨委，13個黨組、21個黨總支，448個黨支部（機關支部210個、鄉鎮支部238個）。2023年末，全縣共有黨員13574名，平均年齡47.18歲，其中，女黨員2464名，少數民族黨員6025名。
全縣共下轄13個鄉（鎮）、169個村（社群）、2339個村民小組。建制村黨支部書記166名、主任166名、建制村黨支部委員930名，支部委員兼任村委會委員468名，書記、主任「一肩挑」105名，社群書記、主任「一肩挑」3名。村民小組2356個，黨小組1280個，黨員組長769名，黨員小組長兼任村民小組長251名，黨員空白組60個，無黨員空白組鄉（鎮）4個，流動黨員372名。
近年來，全縣各級黨組織在縣委的正確領導下，按照「圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展」的工作思路，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深入開展「**聯創」活動、實施「雲嶺先鋒」工程和開展保持共產黨員先進性教育活動為載體，以加強各級領導班子建設、轉變機關作風和提高農村黨員致富能力為突破口，加強領導，緊扣中心，服務大局，突出重點，狠抓落實，全面推進黨的基層組織建設。2023年被省委命名為「基層組織建設先進縣」。全縣有「五好」村黨支部149個，「五帶頭」黨員達8478人，農村黨員、基層幹部的整體素質明顯提高，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷增強。
湧現出了「苦熬不如苦幹、志高何愁山高，揚長避短走致富新路，齊心協力奔小康生活」的大柏村；湧現出了常年綠蔭在，四季果飄香，立足小山村，擠進大市場的生態小康村黃草嶺；湧現出了集體經濟結碩果，蠶桑產業樹典範，充分發揮黨支部和黨員作用，積極帶領群眾致富的開南村，湧現出了群眾信賴、黨員滿意、組織放心的好支書段正勇；湧現出了村民們把她當做主心骨，黨員們把她稱為好領班的曼等鄉扎結村支書、村委會主任楊開會；湧現出了脫貧致富的帶頭人，熱心為民的好黨員、好代表、好村官羅德明等一批先進集體和個人。這些先進的基層黨組織像一座座堅強的戰鬥堡壘，屹立在農村第一線，發揮著巨大的吸引力、凝聚力和戰鬥力。這些優秀的共產黨員猶如一面面鮮紅的旗幟在平凡的崗位中創造出不平凡的業績，用自己的先鋒模範作用在廣大人民心中築起一座座不朽的豐碑，為農村經濟和社會發展提供了堅強有力的組織保證。
然而，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入，特別是隨著社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化，群眾思想觀念、價值觀念的多元化，當前農村黨建工作面臨前所未有的挑戰和考驗，一些農村黨組織和黨員在農村政治、經濟、社會生活中的作用逐步下降，農村黨組織作用明顯減弱。主要存在四個方面的突出問題。
1、最普遍的問題是村幹部、農村黨員年齡老化，後備幹部隊伍青黃不接
當前，農村村幹部、黨員隊伍中年齡老化、文化層次偏低的現象較為突出。全縣8943名農民黨員中，35歲以下的2341人，佔26.2 %，45歲以上的達到4758人，達53.
2%。個別村黨支部幾乎成了老年人支部。景范村97名黨員，35歲以下的17人，僅佔17.
5%，45歲以上的黨員有37人，佔38.2%，農村黨員文化素質普遍偏低，初中及以下文化程度的7904人，達88.4%。
農村黨員年齡老化、文化偏低帶來的不良後果越來越顯現，去年解放思想大討論中曾發現，個別村支書卸位後，要重新挑選一位合適的村支書都很難，出現了後繼乏人的現象。大街鄉村組幹部隊伍中存在兩個「三分之二」現象，即初中及初中以下文化水平的佔三分之二，45歲以上年齡偏大的佔三分之二。龍街鄉丫口村、文井鎮大營村、文龍鄉瓦罐窯村、太忠鄉平掌村支書年齡已超過60歲，但由於缺乏後備幹部，一直還堅持由這些老人身兼要職。
農村發展新黨員難一直是乙個普遍性的問題，改革開放後，大批農村青年外出務工，家裡留守的只是老人、婦女和兒童，後備人選匱乏。以大街鄉文山村為例，該村有17個村民小組，2286人，有黨員40人，其中女黨員6人，年齡最大的85歲，最小的27歲，平均年齡50歲，該支部2023年以來未發展一名黨員，季節性外出務工的流動黨員有12人，開個支部會有時三分之二的黨員到會率都不足。而且到會大多數是老黨員，有的文化層次偏低，有的不識字，有的年齡偏大，只能是到會來聽聽，回去以後難以貫徹落實，更談不上如何發揮作用。
景東是乙個農業大縣，同時也是國家級貧困縣，山高路遠，交通不便，農村青年人外出打工的多，由於長期在外，黨支部看不到，管不著，無法將他們作為發展壯大黨員隊伍的後備力量來培養，也就形成了「好苗子」難找的狀況。
2、最突出的問題是農村黨員先進性發揮不夠，黨組織戰鬥力不明顯
客觀地說，當前農村黨員隊伍主流是好的，多數黨員在脫貧致富奔小康的實踐中，較好地發揮了先鋒模範作用，但黨員隊伍個體素質參差不齊，與黨員標準和先進性要求不相符適應的現象仍然較為突出。主要表現為四種型別。因循守舊型。
有的受小農經濟意識、計畫經濟體制思維方式影響，對市場經濟和改革開放中出現的一些新情況缺乏正確理解，用老眼光、舊觀念看問題，不能接受新鮮事物。有的甚至不信科學信迷信，熱衷於求神拜佛。知識匱乏型。
由於文化知識所限，缺乏市場經濟、法律法規、現代管理等方面的知識，對當前農村出現的新矛盾、新問題、新情況，深感力不從心，一些村組幹部任職幾十年，卻從未接受過系統的知識培訓，缺乏帶領群眾致富的本領。意識淡泊型。宗旨意識淡泊，黨性觀念退化，不講奉獻，不願參加義務公益活動，甚至連參加支部黨員活動、開黨員會都要索取報酬。
少數農村黨員幹部卸職或落選後心裡不平衡，與基層組織唱對臺戲，提出一些過高的、無法滿足的要求，給現任村幹部發難。信念動搖型。有的黨員思想消極、方向迷失，對當前經濟轉軌時期一些不正常現象不能正確看待，對黨的先進性產生懷疑，失去了前進的方向和目標。
黨員先鋒意識淡化的現象儘管不是主流，但也嚴重削弱了黨組織的凝聚力和戰鬥力。
3、最迫切的問題是農村黨員幹部利益保障不到位，村幹部存在後顧之憂
長期以來村幹部待遇偏低，影響了工作的積極性。一般村幹部的年均報酬低於外出務工、就地打工人員，收入與工作強度反差太大，一些村幹部因文化水平年齡等因素限制，失去了報考公務員的機會，心理不平衡而動搖。村幹部是任務重、壓力大的乙個特殊群體，他們得到的報酬與付出的艱辛勞動不成比例，退職後沒有保障，絕大部分村幹部為村民工作一輩子，但退職後只能自謀生路。
任務重、壓力大、待遇低成了村幹部的真實寫照，僅憑感情、憑黨性、憑奉獻，沒有利益保障，影響到村幹部隊伍穩定和凝聚力的發揮，更影響到黨在農村的執政基礎。
4、最根本的問題是農村集體經濟脆弱，村黨組織的感召力、凝聚力難以發揮
調查發現，我縣農村集體經濟普遍十分脆弱，絕大部分村集體收入少於1萬元，而剛性支出有增無減。全縣166個村，集體收入1萬元以上的只有4個村，絕大部分村集體收入幾乎為零。導致村級組織「緊巴巴」過日子，黨支部開展活動經費困難，黨小組活動經費無法保障，自籌經費為群眾辦實事、辦好事更是難上加難。
村集體經濟弱，導致群眾「急、難、盼、怨」的熱點難點問題無法解決，導致黨組織威信下降。農村支部書記深感有經濟實力才有戰鬥力，基層黨支部威信的樹立要靠實實在在解決老百姓的發展問題。基層流傳的話語是「人民內部矛盾要用人民幣來解決」「路修到**，水引到**，經濟發展到**，組織的威信就樹立到那裡」。
當然，由於部分農村黨員缺乏致富能力，更談不上幫助和帶領群眾致富，也嚴重影響了黨組織在群眾中的威信。
上述問題存在的原因，有歷史的，有現實的；有客觀的，有主觀的；有政策方面的，有工作方面的。農村黨建工作遇到的新情況新問題，迫切需要我們不斷強化黨建工作措施，創新黨建工作方法，提公升黨建工作水平。
二、新時期推進農村黨建工作的措施
1、首要任務是發展壯大農村經濟。
只有緊緊圍繞發展農村經濟抓黨建，農村黨建才有著力點，才能真正贏得廣大群眾的擁護。一要圍繞發展選準配強班子。擴**拔範圍，創新選人機制。
打破目前「限定村內選人、固定本村任職」的傳統模式束縛，打破地域、身份、年齡、職業限制，面向發展選經濟型人才、技能型人才；而向外務工經商回村人員和復退軍人等門路廣、資訊靈人員，選開拓型人才；面向大學生「村官」和的返鄉待業青年，選知識型人才；通過 「公推直選」、「兩推一選」，選出精幹高效、群眾滿意的村支部班子，選準配強村黨支部書記。達到建強乙個班子、發展一批黨員、培育乙個主導產業、培養一批致富帶頭人、發展一方經濟的效果。二是圍繞發展提公升素質。
幫助鄉村幹部樹立發展是第一要務的觀念，強化措施，著手提公升村幹部引領發展的本領。以黨校、遠端教育站點和農業科技示範基地為主陣地，對村幹部和黨員骨幹進行專題培訓，現場培訓和技術輪訓，對農村支部書記單獨培訓，請優秀支部書記現身說法，不斷提公升村幹部的致富技能和帶富能力。三是圍繞發展創新組織設定。
結合**和省、市關於黨員人數在50名以上的村設立黨總支，黨員3名以上的村民小組設立黨支部，不足3名的村民小組採取聯合組建等方式建立黨支部的精神，找準組織設定與生產力發展的最佳結合點，實現黨建與經濟的雙向互動。可以嘗試同一產業的村民小組聯合建、村企一地共同建等方式，引導農村黨支部跨地域、跨所有制、跨產業整合聯建，建立適應當前農村經濟發展和現代農業生產關係分工要求的組織設定模式，聚集發展要素。四是打造「彝鄉黨建長廊」基層黨建品牌。
以無量山經濟幹線、哀牢山經濟幹線、川河沿線為三條主線，以產業發展為抓手，以特色品牌村建設為亮點，切實發展壯大村級集體經濟。走「產業富村、專案興村、企業強村」的新路子。借鑑董報烤煙專業村、黃草嶺水果專業村、景範養魚專業村、開南蠶桑專業村等村的成功經驗，以本地特色農產品為依託，組建中介協會組織，以擴大農產品銷售渠道為主要任務，在種苗、技術、資訊等方面為群眾提供有償服務。
多渠道進行招商引資，開發本地資源，特別是從事農產品深加工的企業，鼓勵支援發展綠色食品加工業，變小農經濟為商品經濟。在具體操作中，還可以通過集資入股，將一家一戶的分散經營聯合起來，將分散在農民手中的資金集中起來，實現資本的積累和資源共享，風險共擔，從而擴大產業規模，實現規模效應。村黨組織通過集體入股的形式參與經濟活動，實現對經濟工作的組織領導，增加村集體收入。
實踐證明，只有村集體經濟壯大了，村級黨組織凝聚力和號召力增強了，才會有更多群眾主動加入黨組織，只有村集體經濟壯大了，外出務工，經商的人員才會被吸引回家並安居樂業
2、提高農村黨員素質
黨員素質決定黨組織的戰鬥力，決定新農村建設的程序。一要切實把農村黨員隊伍發展好。發展黨員既要慎重，又要積極，做到成熟乙個，發展乙個，及時為黨組織補充新鮮血液。
嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，不斷完善發展物件集中培訓制，全面推行黨員發展雙向推薦制、公示制及發展黨員質量考核和違規追究制。建立優秀農村人才儲備庫和培養幫帶機制，培養吸收農村「田秀才」、「土專家」等致富型農民入黨，提高農村黨員發展質量，優化黨員隊伍結構。二是切實把農村黨員隊伍教育好。
積極探索黨員教育培訓工作新機制。要在組織廣大黨員認真學習黨的理論和路線方針政策的同時，突出對黨員進行科學文化知識和各種致富技能培訓；在培訓方式上，要充分注重教育物件的差異性，採取靈活多樣的方法，開展分類分層教育，不斷增強教育的針對性、實效性和吸引力。三是切實把農村黨員隊伍管理好。
以村民小組或相關產業發展聚集的技術員、資訊員、流通環節等利益相關群體為單位，廣泛建立黨小組，將分散的農村黨員集中起來，參與議事決策、財務監督等。要進一步健全民主生活會、民主議事、黨員活動日和流動黨員管理制度，強化黨員行為約束機制，建立健全黨員自我監督、黨內監督和群眾監督機制。從基層了解的情況看，基層群眾普遍愛面子，家與家，戶與戶之間有攀比心理，從健康合理的角度引導，可以完善黨員年度評議考核、黨員掛牌動態管理制度，建立以定性和定量相結合的民主評議機制，強化預警告誡和出黨處置，健全黨員淘汰機制。
使農村黨員有當頭、有面子。
3、加強村級幹部後備隊伍建設
鄉（鎮）黨委及村黨支部要強化培養村級後備幹部的職責，建立起一支數量充足、素質較好的村級後備幹部隊伍。及時把那些思想品質好、奉獻精神強、會經營、善管理、能帶領群眾致富的入黨積極分子吸收到黨員隊伍中來，為村級後備幹部培養提供優秀人才支撐。把選人範圍擴大到大學生「村官」、回鄉學生、復退軍人、外出經商務工人員、企業經營管理者等各個領域、各種群體之中。
建立後備幹部培養聯絡人制度。鄉鎮黨政班子成員每人聯絡乙個村，確定2-3名培養物件，充分發揮村支部書記和老黨員的傳、幫、帶作用，變「自然成熟」為「培養成熟」。建立後備幹部考察制度，由鄉（鎮）黨委定期對後備幹部表現情況進行考察，建立村級後備幹部培養檔案，作為村幹部選用的重要依據，進一步加強對大學生「村官」的動態管理和培訓，使後備幹部始終保持充足的數量、較高的素質和合理的結構。
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