近年來，明水縣按照貫徹落實「科學發展觀活動」的具體要求，在基層黨建工作保障機制建設上，結合我縣基層「三型一化」黨建工作，
1、主要做法
1、貫徹落實黨員聯絡和服務群眾的長效機制，積極開展為民服務。完善了黨員聯絡服務群眾體系，探索有效載體，切實解決群眾最急、最怨、最盼的熱點難點問題。一是建立了黨員聯絡和服務群眾機制。
每位縣處級領導幹部聯絡1個鄉鎮和1個貧困村，經常深入農村，深入群眾，指導幫助鄉鎮和村理清發展思路，尋找發展專案，加快經濟發展。每個縣級部門聯絡1個鄉鎮，部門領導幹部在聯絡的鄉鎮中確定乙個村，幫助制定發展規劃，提供資金、資訊、技術支援。每位鄉鎮領導幹部和機關幹部至少聯絡乙個村，經常到所聯絡的村了解情況，幫助群眾發展專案，增加收入，解決實際困難。
二是搭建黨員活動平台，完善基層黨組織服務群眾機制。為適應新形勢下農村基層組織建設和黨員隊伍作用發揮的需要，我們制定出台了《關於調整全縣村級黨組織設定形式的意見》，把全縣99個村黨支部全部變更為黨總支，設立各類黨支部457個，其中在產業鏈上建立黨支部198個，勞動力轉移服務公司黨支部82個，外埠勞動力轉移黨支部160個，其它型別黨支部17個。黨組織設定的調整，為農村黨員的作用發揮提供了平台。
三是全面落實扶助措施，完善「一幫一」結對幫扶制度。開展了「部門包村、幹部聯戶」活動，全縣城鎮機關黨組織和525名副科級以上幹部，與99個行政村和1892名貧困群眾結成幫扶對子，深入開展「結對共建」活動。此外，我們還結合「科普之冬」和「三下鄉」工作，大力開展了送技術、送圖書、送醫藥活動。
巡迴進行技術講座42場次，發放科技圖書1500冊，義診460人。縣委還組織召開全縣機關幹部返鄉回村參與新農村建設大會，號召機關黨員幹部積極參與新農村建設。
2、貫徹落實加強黨員教育管理的長效機制，激發創先爭優意識。建立完善了責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。一是發展黨員管理制度。
發展黨員重點把好「四關」，保證新黨員質量。備案關；實行入黨積極分子備案制，備案期滿一年後方可發展入黨。審檔關；每半年對入黨積極分子培養材料進行一次「例審」調閱，「例審」不足兩次的不予發展。
資格關；入黨積極分子必須參加政治理論考試並成績合格後才能發展入黨。監督關；基層黨委領導班子成員或專職黨務幹部必須列席所屬支部發展黨員支部大會。同時，還全面推行了「發展黨員預審單、預備黨員通知單、預備黨員轉正通知單、黨員回執單」四單工作方法。
2023年，全縣新發展的289名黨員全部在嚴格程式上發展的。二是實行黨員分類目標管理制度。著眼於建立黨員管理長效機制，結合不同職業、行業的黨員先進性的具體要求，積極推行黨員分類目標管理。
相繼制定印發了《關於對在職黨員實行「雙重管理」的意見》、《關於加強流動黨員管理的規定》等檔案，對在職和流動黨員管理等內容作了統一詳細的規定。全縣機關黨員全部納入到了所在機關黨支部和社群黨組織的雙重管理體系之中。三是實行流動黨員管理機制。
我們為使流動黨員管理規範化、科學化，又進一步強化了勞動力轉移黨組織的職能。在埠外勞動力轉移人員集中、黨員人數比較多的勞務組織中建立了黨支部，黨員人數達到3人以上的，全部建立黨支部；不具備建立支部條件的，與鄰近的其他勞務組織建立聯合支部；集中務工人員超過10人，黨員不足3人，無法建立聯合支部的，指定一名黨員為政治指導員，並設立外出流動黨員學習點和聯絡站。我們在大連、青島、大慶、滿洲里等地的160個外埠黨支部中設立了外出流動黨員學習點和聯絡站。
3、貫徹落實抓基層黨建工作責任制的長效機制，強化了又好又快發展的組織保障。一是落實管黨職責，健全基層黨建工作責任制。縣鄉黨委換屆後，建立健全了領導機構。
縣委成立了黨建工作領導小組，由縣委書記任組長，有關部門負責人為成員。縣委黨建工作領導小組每季度召開一次例會，聽取基層組織建設情況匯報，研究解決基層組織建設中的重要問題，檢查督促基層組織建設各項任務的完成。鄉鎮和部門也建立了相應的基層組織建設領導機構，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
同時，還加大縣直機關和鄉（鎮）黨委黨務幹部配備力度，進一步明確各基層黨委（黨組）黨建工作責任，強化黨委書記「第一責任人」職責。二是完善領導幹部聯絡點制度。把工作難度較大的地方作為領導幹部的聯絡點。
全縣21位縣處級黨員領導都至少建立了1個聯絡點，每季度深入聯絡點至少3次，走訪群眾不少於10戶，調查研究工作3次以上，掌握基層動態，研究解決群眾困難和基層組織建設中存在的問題，切實把聯絡點建成示範點，以點帶面，整體推進。同時，縣委向全縣各級黨組織派遣和選聘了黨風廉政監督員、黨建工作指導員和黨建聯絡員，加強對基層黨建工作的監督和指導。三是完善了村黨總支書記激勵機制。
我們制定出台了《明水縣村黨總支書記社會養老保險意見》，從今年開始對全縣符合參保條件的62個村黨總支書記實施了社會養老保險。我們按照縣、鄉、村各個人各承擔30%、20%、20%、30%的比例，為其足額上繳了社會養老保險金，縣財政共撥付專項資金75,240元，勞動部門已為其辦理了保險的相關手續。有效解決了村黨總支書記老有所養的問題，調動了村黨總支書記幹事創業的熱情。
二、存在問題
在建立村幹部管理激勵保障機制方面，我縣雖取得一定成效，但通過調研走訪，發現仍存在一些問題和不足。
（一）「定」與「有」不平衡
注重「三有」，而對「定」的要求不夠。近年來，特別是今年4月份省市基層組織工作排程會後，農村「兩委」幹部基礎職務補貼有了較大幅度的提高，進一步實現了「收入有合理待遇」，農村幹部崗位吸引力進一步增強。但在村幹部管理方面，力度還不是很大。
由於我縣面積大，偏、遠村較多等多種原因，對村幹部缺乏有效的管理、監督，出現了部分村幹部只領補貼，卻不在崗，或在崗不謀事的情況，不同程度地存在著「干多幹少乙個樣、幹好幹壞乙個樣」的現象。
（二）政治進步較難，發展前景窄
村幹部是村官，不是國家公職人員，在提撥錄用上基本是只能下不能上。近年來，雖然提出了從 「一好雙強」型村黨組織書記中選拔村黨組織書記擔任鄉鎮領導幹部，從村黨組織書記中招錄鄉鎮公務員，但是，進入鄉鎮機關、招錄公務員的標準越來越高，即使是優秀的村幹部也難以逾越這道鴻溝，很多村幹部因為年齡、學歷或任職年限某一方面的缺陷而被拒之於公****的門外，個別村幹部逐漸產生「到頂」思想，認為幹得再好也不過是村黨支部書記。轉乾無門，提拔無望，導致部分村幹部工作責任心不強，政治榮譽感不高，覺得沒有前途，影響了農村幹部幹事創業的熱情。
（三）保障制度不夠健全，個別村幹部仍有後顧之憂
調研過程中，我們發現有兩種情況：一是部分在職村幹部已超過了參保年齡（男60歲、女55歲），這部分村幹部不能參加養老保險，使他們感到退崗後沒有保障，在一定程度上影響了他們的工作積極性；二是一些村幹部工作多年，有的工作年限已有二十多年，由於種種原因剛剛離開了工作崗位，他們曾為農村經濟發展做出了一定的貢獻，這部分村幹部也不能參加養老保險，雖然他們享受了一定的離任生活補貼，但較大的反差使他們心理上產生了極大的不平衡。
三、意見建議
下一步，我鄉基層組織建設的總體思路是「強化領導，健全機制，抓住關鍵，注重實效，和諧發展」，緊緊借助**、省、市基層組織建設工作會議的東風，深入學習貫徹科學發展觀，勵精圖治求發展，群策群力鑄輝煌。
（一）健全機制，進一步強化基層黨組織建設。
1、建立健全黨員教育學習機制。一是堅持抓集中學習活動。確保做到「五個堅持、五個確保」，即：
堅持黨員領導幹部帶頭學，確保形成良好的學習風氣；堅持時間服從任務，確保學習求深度；堅持集中培訓與個人自學相結合，確保學習有廣度；堅持點名簽到制，確保黨員參學率；堅持定期督促檢查，確保培訓見成效。二是配套搞好電教學習。充分利用現代遠端教育直觀、快捷的教育手段，紮實開展各項活動，增強教育的覆蓋面。
三是定期組織集中培訓。利用鄉黨校對村黨員幹部進行定期培訓，聘請有關專家進行授課，確保培訓質量。
2、建立健全黨員密切聯絡群眾的服務機制。一是結合當前建設社會主義新農村的實際，廣泛開展以「為民、惠民、利民」為主題，以黨員、幹部「十上門」活動為內容的新農村建設幫扶工作，通過黨員幹部的優質服務以及與群眾面對面的交流，進一步加深黨幹群之間的魚水深情，融洽黨幹群之間的關係。二是廣泛開展農村、無職黨員設崗定責工作，按照10種崗位的評議標準，把無職黨員的職責和任務進一步明確，針對不同型別的黨員提出更為細化的先進性具體要求，使每位黨員履職有崗位，踐行有標準，努力有方向。
3、建立健全流動黨員管理機制。進一步拓寬和延伸黨組織發展與管理的思路。針對當前農村黨員發展難及外出務工人員較多且年紀較輕、文化程度較高、有一技之長、帶動能力較強等實際情況,採取支委成員聯絡、入黨介紹人聯絡、外出黨員聯絡、黨支部培養的「三聯絡一培養」的辦法。
對外出務工的流動黨員，與所在當地支部定時聯絡，了解外出黨員的生活學習情況，向黨員通報本村居黨支部工作開展情況，爭取外出黨員對工作的意見和建議。
4、建立健全農村基層組織領導責任制。一是鄉黨委每季度召開一次黨委會議，定期向基層黨組織通報情況，徵求反饋意見，聽取基層組織建設工作情況匯報，總結工作成績，查詢存在問題，分析問題根源，專題研究農村基層組織建設工作。二是組織辦公室每季度定期開展農村基層組織建設工作督查，明確督辦及整改時限。
三是進一步強化鄉黨委書記、村黨支部書記是農村基層組織建設工作的第一責任人的責任機制，增強黨組織負責人抓責任的領導意識。與各村黨支部簽定年度農村基層組織責任書，並按目標要求認真落實好各項工作。四是進一步強化考評機制，年終鄉黨委對農村基層組織建設責任目標落實情況進行考評。
五是實行鄉黨委黨領導幹部包企業、包村、包幫扶黨員三包責任制，明確鄉黨委書記為抓全鄉農村基層組織建設的第一責任人，明確幫扶目標，切實幫助村級組織改善工作作風，加強自身建設，多為群眾解決實際問題。
（二）以點帶面，紮實推進農村黨建示範點建設
按照上級安排我們在全鄉開展黨建示範點建立活動，以示範點建設帶動全鄉黨建規範化建設。引導全鄉各個黨支部積極參加到黨建示範點爭創活動中來，同時進一步建立健全了黨建示範點的定期申報和動態管理制度，經常交流並及時總結推廣示範點黨建工作的新鮮經驗，充分發揮典型的示範帶動作用，通過以點帶面，推動全鄉黨建工作的規範化建設活動健康順利開展。
（三）統籌兼顧，穩步推進非公有制企業黨建工作
建立非公有制企業黨組織是當前黨建工作的重要任務，為完成這一任務，做到統籌兼顧，我們準備從以下幾項工作入手：一是摸清底數，紮實推進組建工作。開展非公有制企業的黨員普查工作，全面了解黨員的基本情況，在此基礎上抓好組建工作。
二是突出重點，選好配強黨組織負責人。在非公有制企業組建黨組織的過程中，時刻注意防止企業黨組織家庭化，確保組建質量，確保黨組織有較強的凝聚力和戰鬥力。三是統籌謀劃，認真做好企業黨員發展工作。
（四）突出重點，切實抓好農村村支部書記隊伍建設
2023年12月1日，中組部召開了全國農村基層組織建設工作座談會，***部長突出強調了要「抓好村黨支部書記隊伍建設」。我鄉著重從三個方面入手，做好工作。一是創新選任機制，選配好村黨支部書記，採取本村選，跨村兼，黨委派三種方式，選優配強村支部書記隊伍。
二是創新教育培訓機制，提公升村支部書記素質。採取組織外出參觀考察、請專家現場指導、依託科研院所辦班培訓等辦法，分期分批，按產業專案，對村黨員幹部進行致富技能培訓。鼓勵引導黨員幹部領辦創辦農村新型合作經濟組織，打造產業「航母」，增強抵禦市場風險、帶領群眾闖市場的能力。
三是建立健全激勵約束機制，增強工作動力。大力實行崗位目標責任制，加強對村黨支部成員任期內各階段的管理與監督，堅持從巨集觀上管起來。不斷增加村幹部的工資待遇，積極探索「績效」薪酬支付模式，通過一定方式為村幹部辦理養老保險、醫療保險，以解決村幹部的後顧之憂。
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