74□ 郭
圖１ 臨空經濟區空間布局模式
樞紐機場航空運輸服務；全價值鏈配套
航空與臨空高科技製造；綜合保稅物流服務；航空相關研發與培訓
總部經濟與全球性戰略資源商貿服務；世界文化創意與高階休閒娛樂服務
都市生活配套服務
樞紐機場自生產業
典型臨空經濟產業
世界城市戰略產業
都市生態配套服務產業
領域重點方向
表１ 北京新航城產業發展方向
者面臨的重大挑戰。綜觀荷蘭史基輔、南韓仁川、杜拜國際中心等全球知名航空城的發展歷程，可以發現乙個具有國家戰略高度的、統一完整的綜合性發展規劃是推動航空城發展邁向成功的第一步。
２北京新航城發展規劃
北京新航城發展規劃依據我國臨空經濟區（航空城）的規劃體系要求，結合新機場及區域的特點，以綜合性發展戰略規劃為指引，對戰略定位、產業發展、空間布局、生態建設和交通體系等專項規劃展開研究。
２．１戰略定位
戰略定位是北京新航城本質特點的體現，也是其未來發展方向的指引，在發展規劃中有著至關重要的地位。
在北京新航城的定位研究中，詳細分析了世界航空城的典型案例，剖析了新航城在北京建設世界城市的背景下擔當的角色，總結出新航城在未來發展中應承擔的角色：不僅是世界交通樞紐，更是以擁有科學有序的產業體系、宜居宜業的城市環境、優美舒適的生態環境及中西結合的時尚氛圍為特色的，世界科技、資訊、資本、人才、物流的樞紐，以及中國對外交流的門戶和區域發展的增長極。
為此，從國家戰略層面考慮，新航城的定位為「世界樞紐、中國門戶、區域引擎、生態新城」。這種巨集大的戰略定位承載著國家的戰略意圖。新航城的建設發展將對「首都經濟圈」乃至整個京津
冀地區產生重大影響，在促進區域經濟、
城鎮化、社會事業及生態環境建設等方
面發揮巨大作用。
２．２產業發展
新航城產業發展的重點是解決臨空
經濟區產業「發展什麼、怎麼發展」的問
題。「發展什麼」重點解決產業體系、產
業定位、產業發展型別和發展方向等方面
的問題，其中，產業體系的構建是重中之
重。新航城產業發展規劃須充分依託樞紐
機場，重點發展臨空產業，並結合國家戰
略及區域自身特點，發展國家和區域戰略
匯入的特色產業，從而構建既能體現國際
化、高階化特點，又有鮮明的臨空指向性
和區域特色的科學合理的產業體系。
新航城產業發展主要在四個產業領
域展開，分別是樞紐機場自生產業、典型
臨空經濟產業、世界城市戰略產業和都
市生態配套服務產業（表１）。
「怎麼發展」重點解決新航城產業提
公升和產業發展時序的問題。通過實施高
端化的國際產業發展、產業與資源環境
的可持續發展、產業綜合服務平台構建、
產業與文化驅動發展等措施來提公升新航
城產業的競爭力。新航城產業發展時序
結合新機場的建設程序及北京世界城市
整體戰略部署，從初期的臨空典型產業、
衍生臨空產業到形成成熟的產業鏈集群，
進而發展壯大新航城，從而使得新航城
臨空產業成為區域經濟發展的支柱。
在新航城產業發展規劃中，特別注
重從全域性出發，整體把握新航城在京津
冀經濟圈中的功能定位，協調與區域特
別是北京與河北環首都經濟圈的產業分
工，形成良好互動。積極發揮新航城的輻
射帶動作用，引導新航城產業、人才及經
濟向區域實現「正外溢」，在更廣泛的領
域和更高的層次上與其他區域實現產業
聯絡與協作，營造新航城與區域雙贏的
發展環境。
２．３空間布局
根據臨空經濟不同單元與機場之間
聯絡緊密程度的不同，不同產業在機場
周邊空間中表現為不同的區位選擇，使
得產業空間布局呈現出一定的空間圈層
結構特點，通常包括四個圈層區域，即空
港區、緊鄰空港區、空港相鄰地區與空港
交通走廊沿線區、外圍輻射區。但該結構
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76圖２ 北京新航城空間布局結構
圖３ 北京新航城功能分割槽會隨著機場周邊交通幹道及自然條件等因素的限制和變化出現不同程度的變形，從而形成圓形模式、偏側模式、線形模式和星形模式等不同的空間分布形式（圖１）。
新航城的空間布局規劃遵循航空港發展的基本規律，以發展臨空經濟為基本要務，結合產城融合、建設生態宜居新航城的理念，合理地將臨空產業發展與城市建設相結合，提出了「一核、一軸、環狀組團」的「中」字形新航城空間發展戰略空間結構，形成了「點軸布局、星狀模式、圈層結構、組團發展」的空間布局模式（圖２）。
「一核」，指新航城中心城區，包括新機場以及新機場北側的臨空產業區、保稅加工區、航空物流區、國門商務區、國際居住城、榆垡鎮和禮賢鎮。
「一軸」，指北京南中軸，通過新航城的建設，加強北京南中軸的世界城市職能—國際交往職能、文化與傳媒職能、國際性金融職能、國際性商貿職能和洲際交通樞紐職能。
「環狀組團」，指圍繞新機場，按照職能分工合作建設的多個組團，包括龐各莊鎮、安定鎮、魏善莊鎮、廣陽區、固安縣、永清縣、霸州市和涿州市等。
在具體空間布局上，北京新航城臨空經濟區既要立足產業理想布局，又要堅持區域統籌，強化北京與河北區域的聯動與協調發展。根據各產業對機場的需求程度以及區域的資源稟賦和產業分工，在整個區域內進行合理的功能布局（圖３）。２．４生態建設
當前，全球低碳生態發展漸成趨勢，機場作為乙個高碳排放的區域，應在保證「發展是第一要義」的前提下，提高區域的生態容量和碳匯能力，建立區域生態安全格局。
從機場運營安全及新航城環境保護的角度考慮，新航城發展的制約性因素不僅包括機場雜訊、電磁環境保護和鳥害防治等諸多方面，還包括基本農田、河流水系、綠地走廊、林地和濕地所構成的生態
環境。這就要求新航城的建設要堅持生態保護與生態建設並重，遵循「低影響開發」的理念，維護區域生態基礎設施的連續性和完整性，維護區域生態安全格局。
為此，本研究在新航城區域生態環境本底調查的基礎上，系統分析了新航城發展的資源環境稟賦，並依據生態適宜性分析的結果，提出了區域生態建設的重要任務（圖４）。
首先，在保障區域生態安全底線的基礎上，提煉生態敏感要素，進行生態敏感區劃分，對生態網路進行連線修復，盡量拉長生態網路長度，以保障區域生態安全格局。在保證現狀廊道和斑塊連通的基礎上，將新航城劃分為禁建區和功能區。
其次，在區域生態安全格局建立的基礎上，進一步劃分新航城功能區的生態格局，建設生態新航城。通過模擬目前國內較具示範意義的生態新航城，以及根據國家對於生態城市的政策、評價指標體系，分析新航城建設用地與生態城市用地比例的關係，在滿足生態資源承載力的要求的情況下，進行新航城建設用地的選擇。
最後，在新航城建設用地內，採用生態、低碳的規劃設計策略和技術方法，建立以人為本的生態宜居城市，如基於ｔｏｄ建立緊湊的城市形態，建設步行優先、多功能混合的鄰里社群，優先發展自行車網路等慢行交通等。２．５交通體系
新機場建成後，將與首都機場構成雙核模式，成為「首都經濟圈」區域與國際接軌的重要空港樞紐，滿足北京地區未來航空運輸業的發展要求，並為全國乃至整個東北亞地區提供航空客貨運輸服務。為此，新機場規劃將統籌考慮其與北京城區及河北部分地區的交通聯絡，建設新機場與北京主城區、亦莊等周邊市鎮以及河北主要城市間的快速交通網路，並構建與京津冀主要區域連線的區域性快速通道。此外，新機場將打造航空運輸與鐵路、軌道、公路等一體化綜合交通樞紐，實現航空、鐵路、公路等不同交通方式之間的便利換乘、無縫銜接，成為一體
化交通樞紐建設的典範。
通過新機場航空樞紐及一體化交通體系的建設，將極大地完善「首都經濟圈」的航空網路體系，提公升區域內部的協作度，增強北京、天津等核心城市對周邊區域的輻射帶動能力，從而有效提公升該區域的國際影響力，增強該區域對各類世界組織、企業及資本的吸引力。
３結語目前，我國臨空經濟區發展規劃還處於起步階段，需要在深度和廣度上加
強研究。臨空經濟區發展規劃與其他規
圖４ 北京新航城生態適宜性分析
劃不同，具有自身的特殊性，其涉及面廣、專業性強，需要各專業和相關部門從專案初始就參與到規劃中，協同工作，並需要將機場、臨空經濟區甚至整個區域環境作為乙個整體，通過綜合性規劃對臨空經濟中各個要素之間以及要素與整體之間的關係進行研究，既體現高度、廣度，又體現專業深度和可操作性。北京新航城臨空經濟區的發展規劃研究，是突破傳統規劃路徑的全新探索，更是對臨空經濟區整合規劃體系的一次有效嘗試，驗證了「產業主線、交通先導、規劃引領、空間探索、生態支撐、專業配合」整合規劃路徑的合理性，體現了臨空經濟區發展規劃的前瞻性、系統性、科學性和
適應性，為今後我國臨空經濟區發展規
劃的編制及發展打下了堅實的基礎。
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［收稿日期
［修回日期
９77２０１２年第１２期第２８卷
大連臨空經濟區規劃建設探索
摘要 隨著經濟全球化腳步的不斷加快，機場成為世界經濟的戰略樞紐，臨空經濟區興起。本文將概括臨空經濟的發展趨勢，分析國內外臨空經濟建設經驗，最後提出大連臨空經濟區規劃建設過程中的一些思考及探索。關鍵詞 臨空經濟 臨空經濟主導功能 引言隨著全球經濟一體化和世界產業轉移的不斷深入，時間價值成為決定企業選擇...
《山東半島藍色經濟區發展規劃》全解讀
規劃內容摘錄 優化布局，強化樞紐，完善網路，提公升功能，發揮組合效應和整體優勢，構建海陸相連 空地一體 便捷高效的現代綜合交通網路。清潔能源 加快發展清潔能源，優化能源結構，提高利用效率，努力構築安全穩定的能源 體系 在 山東半島藍色經濟區發展規劃 中，大力發展新能源已成為將來藍色經濟區發展的重要支...
山東半島藍色經濟區發展規劃 布局篇
山東半島藍色經濟區發展規劃 摘登 布局篇 提示 提公升膠東半島高階海洋產業聚集集聚區核心地位,壯大黃河三角洲高效生態海洋產業聚集集聚區和魯南臨港產業聚集集聚區兩個增長極 優化海岸與海洋開發保護格局,構築海岸 近海和遠海三條開發保護帶 優化沿海城鎮布局,培育青島 濰坊 日照 煙台 威海 東營 濱州三個...