各級黨組織書記履行基層黨建工作
責任制述職考評實施方案
（徵求意見稿）
為深入貫徹落實中組部、省委組織部關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見，建立完善縣、鄉、村「**聯述聯評聯考」黨建工作制度，按照市委有關要求和縣委《關於認真落實各級黨組織書記履行基層黨建工作責任制的意見》精神，現就做好各級黨組織書記履行基層黨建工作責任制述職考評制定如下方案。
一、考評物件
考評工作實行「分級負責制」，縣委負責考評鄉（鎮、社群）黨委和縣直單位系統黨委書記；鄉（鎮、社群）黨委負責考評行政村（社群）黨組織書記；縣直部門黨組（黨委）負責考評所屬黨組織書記；鄉鎮、村每年考評一遍。縣直單位黨組書記的考評，按照黨組織隸屬關係由縣直工委和主管部門負責，一般每年考評三分之一，三分之二的單位提交書面報告、進行會議測評，每三年考評一遍。
二、考評方法
整個考評工作分兩個階段進行：第一階段為基礎工作考評，每年安排在5月或11月進行；第二階段為會議述職考評，每年安排在6月或12月進行，並與「七一」表彰活動及年終總結有序銜接。
（一）基礎工作考評
基礎工作考評在縣委領導下，由縣委組織部牽頭組織實施，抽調黨性強、作風正、熟悉基層黨建工作的黨員幹部成立考評組，按照客觀、公正的原則，堅持突出重點與兼顧一般相結合、定性考評與定量考評相結合、領導評價與群眾評議相結合的原則進行。
1．考評內容。考評的主要內容為：**、省、市基層組織建設年安排部署的各項工作任務、市委四個黨建檔案的貫徹落實情況以及縣委《關於認真落實各級黨組織書記履行基層黨建工作責任制的意見》中規定的「理論武裝強化、黨員作用突出、組織堅強有力、用人導向明確、人才引領發展、基層基礎紮實、幹部廉潔自律、人民群眾滿意」等責任目標及年度全縣黨建重點工作。
圍繞考評主要內容，對考評物件，重點了解其貫徹執行**和省、市、縣關於基層黨建工作的決議、決定和指示情況，研究制定本地、本單位黨建工作規劃、計畫、制度和措施情況，按照「抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎」工作要求開展基層組織建設年情況，推進領導班子建設、幹部隊伍建設、人才隊伍建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設以及廉政建設情況，黨建工作改革創新情況，人民群眾對黨建工作的滿意度等。對縣直單位黨組（黨委）書記，著重了解其落實「走在前、作表率」要求，在黨建工作中服務縣委中心工作情況，圍繞「跨越發展、爭先進制」奮鬥目標和以新型城鎮化引領「三化」協調發展推進黨建工作情況，參與和落實「五先爭創」、「六制管理」、「兩化管創」、「百村整頓，百村提公升」工程、黨建責任制以及縣委確定的其它黨建重點工作落實情況。
考評採取打分量化辦法進行，滿分120分，考評打分表見附件。
2．考評程式。（1）撰寫報告。考評物件對考評期內履行基層黨建工作責任制情況進行認真總結，撰寫履行基層黨建工作責任制述職報告。
述職報告既要講成績，又要講問題，既要總結經驗，又要查詢不足，一般左右。
（2）民主測評。會議由各鄉（鎮、社群）黨委和縣直單位黨組（黨委）主要負責同志主持，考評組發放《全縣黨委（黨組）書記履行基層黨建工作責任制情況測評表》，對考評物件履行基層黨建工作責任制情況進行民主評議。述職報告於會前發放所有參會人員。
各鄉（鎮、社群）參加會議的人員範圍為：全體班子成員、機關幹部；各村（社群）黨組織負責人；鄉（鎮、社群）直單位負責人；部分「兩代表一委員」和基層黨員幹部、群眾代表（不低於20人）；其他需要參加的人員。
縣直單位參加會議的人員範圍為：本級領導班子成員和非領導職務幹部；全體機關幹部；下屬二級機構領導成員和非領導職務幹部；部分基層職工群眾代表；其他需要參加的人員。單位人數少於30人的，可以由全體幹部職工參加。
（3）個別座談。通過個別談話的形式，深入了解掌握考評物件貫徹落實市委四個黨建檔案和履行基層黨建工作責任制情況。談話內容重點圍繞基層組織建設年各項工作任務和《全縣黨委（黨組）書記履行基層黨建工作責任制情況測評表》中所列評議內容進行。
鄉（鎮、社群）參加座談人數一般不少於30人，縣直及其他單位參加座談人數一般不少於20人，要熟悉情況，具有代表性。
鄉（鎮、社群）談話範圍為：副科級以上幹部（10人左右）；機關中層幹部（5人左右）；鄉（鎮、社群）直部門負責人（5人左右）；各村（社群）黨組織負責人（5人左右）；「兩代表一委員」和基層黨員幹部、群眾代表（5人左右）。
縣直單位談話範圍為：本級領導班子成員（5人左右）；本部門內設機構領導成員（5人左右）；機關中層幹部（5人左右）；基層職工群眾代表（5人左右）。單位人數少於20人的，可以由全體幹部職工參加。
（4）查閱資料。考評組詳細查閱考評物件考評期內履行基層黨建工作責任制形成的有關檔案、領導講話、會議記錄、工作制度、落實情況等原始檔案資料。
（5）實地檢視。每個鄉（鎮、社群）一般隨機抽查2-3個行政村（社群）。實地檢視採取聽匯報、檢視資料與走訪黨員群眾相結合的方式進行，重點了解基層組織建設年的貫徹落實情況，基層組織建設取得的成效及存在問題，廣大黨員群眾對基層黨建工作的評價及建議。
（6）綜合評定。考評組在對各方面情況進行認真彙總的基礎上，客觀公正地提出初步評價意見（主要內容包括：考評組工作情況；考評物件履行基層黨建工作責任制取得的成績、存在問題及改進建議；民主評議情況；基礎工作考評得分情況等），按照考評安排及時進行匯報。
匯報後，考評組對初步評價意見進一步完善，形成基礎工作評價意見，作為會議述職考評時書記點評的重要依據。同時，考評組將考評物件履行基層黨建工作責任制述職報告、評價意見（各一式5份，含電子版）以及在考評工作中形成的其它有關材料移交縣委組織部。
（二）會議述職考評
按照中組部「**聯述聯評聯考」制度和縣委《關於認真落實各級黨組織書記履行基層黨建工作責任制的意見》規定，會議述職考評按照以下4個步驟進行：
1．黨建述職。縣委召開全縣黨委書記履行基層黨建工作責任制述職考評會議，述職實行「8＋x」模式，每次8個鄉（鎮、社群）黨委書記向縣委匯報履行基層黨建工作責任制情況，再根據工作需要隨機選擇若干縣直單位黨委（黨組）書記述職；其他單位在會上提交書面述職報告。
參加會議人員範圍：縣委委員、候補委員；縣人大主任、政協主席，縣長級幹部，法檢兩長；鄉（鎮、社群）黨委書記；縣直單位黨組（黨委）書記；駐縣單位黨組織主要負責人；部分在基層工作的各級黨代表（不超過20人）。
2．民主測評。黨委（黨組）書記述職後，會議發放《全縣黨委（黨組）書記履行基層黨建工作責任制情況測評表》（參照許縣發〔2012〕3號檔案附表），參加會議人員對述職的每位書記履職情況進行評議。
3．書記點評。縣委主要領導結合黨建述職情況、平時掌握情況、基礎工作考評情況進行點評，肯定成績，指出存在的問題和不足，並明確下一步整改的方向和要求。
4．後續整改。縣委對基礎工作考評情況和會議考評情況分別以50%的比例進行綜合量化評定，研究確定最終得分和考核等次，提出改進工作的意見。有關黨委（黨組）書記下次述職時首先匯報改進工作的落實情況。
未進行會議述職考評的，最終得分一般以基礎工作考評情況為準。考評結果適時在一定範圍內公布。
三、結果運用
認真落實中組部基層組織建設年「述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用幹部看黨建」的要求，把履行基層黨建工作責任制情況作為領導班子和領導幹部年度考核的重要內容，把考評情況作為評價領導班子和領導幹部工作實績的重要方面，把考評結果作為選拔任用、培養教育和獎勵懲戒黨員領導幹部的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的及時予以表彰；對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任範圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重後果的，追究領導班子和相關責任人的責任。
1．鄉（鎮、社群）和縣直單位考評中，對參加會議考評，最終得分排前三名的黨委，縣委予以通報表揚，分別給予3萬元、2萬元和1萬元獎勵。考評連續兩年排前三名的，優先作為「省、市基層黨建工作先進單位」推薦單位。
2．考評中民主評議得「一般」和「較差」意見超過1/3的黨委（黨組）書記和分管黨建工作的負責同志當年年度考核不得定為優秀等次；連續兩年的，列為全縣基層黨建工作重點整改單位，其黨委（黨組）要制定具體整改措施，並向縣委書面作出整改承諾。
3．縣直單位中，對開展黨建工作較好的黨組（黨委）予以通報表揚，優先作為縣級以上先進黨組織推薦單位；對工作成效較差的黨組（黨委）進行通報批評，黨組織書記當年年度考核不得定為優秀等次；黨組織關係在地方的駐縣單位可參照執行。
四、有關要求
（一）高度重視。各鄉（鎮、社群）黨委、縣直各單位黨組（黨委）要把做好黨建責任制考評工作，作為落實基層組織建設年要求、強化基層基礎的重要舉措，高度重視，加強領導，精心組織，紮實做好各項工作。
（二）實事求是。黨建責任制考評工作政策性強、涉及面廣，要堅持原則、嚴肅紀律。各考評組要按照「公正、公平」的原則，依據考評方案要求，對考評內容逐項核對，逐項檢查，做到給分有據、扣分有理；要擴大民主，廣泛聽取基層黨員群眾的意見、建議，對考評物件作出客觀公正的評價；各鄉（鎮、社群）黨委、縣直各單位黨組（黨委）要實事求是地做好迎接考評的各項準備工作，嚴禁弄虛作假，對故意隱瞞真實情況的，一經發現，通報批評。
（三）跟蹤問效。各級黨組織要注重做好基層基礎工作，建立履行基層黨建工作責任制檔案，同步記錄考評情況和整改落實情況，動態掌握，跟蹤問效。履職情況作為幹部選拔任用、培養教育、評選表彰、管理監督、激勵約束的重要依據。
各鄉（鎮、社群）黨委和縣直單位黨組（黨委）對下轄的基層黨組織書記履行黨建工作責任制的考評，請結合實際參照執行。組織實施情況及考評結果要及時上報上級黨組織。
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