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關於我縣2023年度固定資產投資有關問題的調查分析
xx《xx通報》第8期通報了各區縣1-5月份主要經濟指標完成情況。從通報情況看，2023年1-5月，我縣xx保持了較好的發展態勢，完成比例高於時間進度，但全社會固定資產投資未完成目標任務進度，且排名全市末位。為了全面了解全社會固定資產投資指標實際進展情況、進展中存在的實際問題，及時掌握該項指標下半年發展趨勢，xx成立專門調研組，深入全縣各鄉鎮和有關部門進行了調查研究，具體結果如下：
一、1-5月份全縣固定資產投資執行基本情況
1、從完成總量來看：1-5月份全縣固定資產投資完成x億元，完成全年任務的x%，增速x%，較市考目標任務低x個百分點，超額百分點居全市末位。
1-5月份各區縣固定資產投資完成情況
1-5月份以來，全縣固定資產投資月度完成投資絕對值基本保持在兩位數，月均為10.03億元，比去年同期月均投資低1.28億元；呈現逐月攀公升態勢，5月份達到最高值17.4億元。
2、從投資結構來看：
分類結構：全縣固定資產投資統計分三大項：城鎮固定資產投資、房地產投資、農村非農戶投資。
截止5月底，城鎮固定資產建設完成投資46.67億元，增速為24.15%，比去年同期的23.
29%略高；房地產完成投資2.91億元，增速為85.35%，較上年同期的334%有較大幅度的降低；農村非農戶完成投資額0.
58億元，與上年持平。
地域結構：1-5月份，全縣投資的重點仍然在南片涉及開發的鄉鎮和部門，其全社會固定資產投資總量x億元，佔全縣的x%，x和x則是經濟發展引擎，全社會固定資產投資分別佔到南片總量的x%和x%。
3、從增長速度來看：5月份以來，全縣固定資產投資中速執行，同比增長26.7%，較去年同期增速29.2%下降了2.5個百分點。
2023年市考指標固定資產投資任務x億元，要求增速達到35%。截止5月底，實際完成x億元，較市考全年任務差x億元；同比增長x%，較市考增速低x個百分點。
4、從全市排位來看：截止5月底，全縣固定資產投資完成絕對值居全市第八，居四縣第一，佔x縣總投資116.37億元的43.
1%；增速與x區並列全市十三區縣第十一位，較增速第一的x區低9個百分點，比增速末位的x區高2.6個百分點；超任務比例與x並列全市末位，與相鄰的x縣相差0.7個百分點，與第一位的x區相差8個百分點。
二、固定資產投資執行特點及存在問題
（一）執行特點
1、總量逐漸放大，投資增長率低。受去年投資翹尾因素影響，加之去年上半年基數較高，導致今年全縣固定資產投資增速較低。自三月份開始，投資開始公升溫，且逐月上揚，
四、五兩個月實現總量突破x億元，但距離目標任務仍有一定差距。
2、重點專案投資佔比大，市級重點專案起帶頭作用。2023年，全縣專案投資任務x億元，佔年度總任務的x%。截至6月底，x個市級重點專案完成投資x億元，完成全年計畫投資的60.
5%，超序時推進，對全年固定資產投資任務的完成起到了帶動引領作用。
3、續建專案貢獻突出。截至5月底，全縣55個續建專案完成投資x億元，佔全縣固定資產投資的x%，超過序時進度，起到了較強的引領作用。
（二）存在的問題
截至5月底，全縣固定資產投資指標任務完成情況不理想，在全市排名末位，從本次調查情況來看，主要存在以下幾方面問題：
1、專案建設中的問題
專案建設是固投指標完成的決定性因素，其存在以下問題：
新增專案數量減少。2023年全縣重點專案x個，其中新建專案50個，較上年減少13個。
未開工專案的投資佔比重較大。截止目前，全縣x個重點專案已開工71個，佔專案總數的x%；未開工專案x個，佔專案總數的x%。未開工的34個專案總計畫投資x億元，佔x個專案總投資的x%。
專案投資規模縮小。已開工的x個專案，大部分投資額相對較小，對全縣固投工作的推動作用不明顯，截至目前，已開工的x個專案中億元以上專案x個，佔已開工專案總數的39.44%，億元以下x個，佔已開工專案總數的60.
56%。
開工專案進展緩慢。截至5月底，全縣x個開工專案累計投資完成x億元，其中：億元以上專案x個，累計完成投資x億元，完成年度任務x億元的x%，未達到序時進度；億元以下專案x個，累計完成投資x億元，完成年度任務x億元的x%，剛達到序時進度。
2、統計口徑變化問題
投資專案入庫難度加大。2023年，國家對固定資產投資統計方法制度進行了較大的調整，同時，在投資統計範圍上也進行了相應的調整。一是單個專案必須滿足500萬元的投資起點後才能進行上報；二是對新入庫的投資專案加大了審核力度，例如億元以上的投資專案，必須有專案主要建設內容、專案現場**、與施工單位簽訂的施工合同、專案立項審批核准備案檔案、專案整體設計檔案、專案可行性研究報告、國有土地使用權使用證、專案規劃許可手續、專案環評檔案等相關材料方可入庫統計。
截至5月底，我縣在庫專案x個，佔2023年x個總專案的x%。部分專案因手續不全等問題尚未入庫，例如：***x等。
建築業營業稅制約固投上報結果。市統計局統計政策調整，將建築業營業稅的入庫全市排名情況與固投統計結果掛鉤，也就是說，建築業營業稅入庫全市排名情況直接影響固投的統計結果。截至6月底，我縣建築業營業稅入庫x萬元，在全市仍排名末位。
經在地稅局調研，了解到影響建築營業稅的主要原因是：地稅系統採用的全省統一軟體系統存在一定的統計疏漏，一般納稅人所繳的建築營業稅通過地稅徵管系統軟體直接記入「建築業營業稅」科目，小規模納稅人繳納的零星建築業營業稅通過軟體系統則被自動轉為「服務業營業稅」。我縣目前在地稅軟體系統中已入庫建築營業稅x萬元，尚有x萬元的小規模納稅人零星繳納的建築營業稅被統計在服務業營業稅中，影響了我縣建築業營業稅在全市的排名，從而影響了固投統計的結果。
3、部分產業活動單位固投不能納入xx統計庫。部分產業活動單位註冊地不是xx，固投統計也就不能納入xx統計庫，如x、x的xx、xx等工商業；另外個別房地產開發企業，因在xx沒有註冊法人公司，固投也不能納入xx統計庫。
4、鄉鎮、部門間進度不平衡問題
全縣1-5月份固定資產投資未達序時進度的部門xx家，鄉鎮x家。其中，進度為0的有：***x；10%以下的有：***。（詳見下表）
2023年1-5月份未達序時任務部門固定資產投資完成情況
2023年1-5月份未達序時任務鄉鎮固定資產投資完成情況
三、下半年投資工作**分析及工作建議
2023年即將過半，而我縣還有x億元的固投任務有待落實，後七個月月均投資必須達到x億元以上，才能保證全年任務的完成。
從上圖我縣09、10年固定資產投資執行的軌跡可以看出，每年的一季度進度緩慢，二季度較一季度有較大幅度的增長，三季度增速迅猛達到全年增長高峰，而四季度有所回落，下半年總體增長速度將高於上半年。據此規律推斷，我縣在2023年的三季度固投應有乙個較大的增長期，綜合考慮四季度可能出現的回落現象，三季度投資一般應達到每月x億元。另外，根據當前重點專案進展情況：
今年已開工的專案x個，截至目前投資額僅達到x億元，還有x個未開工專案，若能在三季度實現全面開工，再加上開工專案進一步加快進度，完成全年固投任務應該***。
為確保全年投資目標的實現，建議加強以下幾個方面的工作：
1、抓好專案落實是前提。專案建設是固定資產投資等一系列主要經濟指標的重要支撐，各鄉鎮（管委會）和有關部門要進一步強化目標任務意識，對照全年的責任目標，查詢差距和不足，找準問題的癥結所在。要爭取簽約專案抓落實，落實專案抓開工，開工專案抓進度，進一步加大專案推進力度，確保三季度末投資達序時，四季度超序時，年底全面超額完成任務。
要在抓好x個億元以上重大專案排程的同時，繼續強力推進千萬元以上專案，加快專案落地和建設速度，確保下半年有大批新開工專案入庫，保持投資增長穩步提高。
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