調研文章
近年來，隨著沙雅縣經濟社會的全面發展，大量的外來流動人口湧入沙雅縣務工，這些外來人員的到來，給沙雅縣的經濟社會發展起到積極的推動作用，但同時，由流動人口引發的治安刑事案件也不斷發生，給沙雅縣社會的治安工作帶來很大的壓力，流動人口的違法犯罪已成為影響社會治安穩定的乙個突出問題。如何加強外來人口管理，已成為我社群的乙個現實問題。
一、基本情況 ：景旁街社群於2023年11月由原景旁街社群與原薩依巴格南路社群合併，現稱為景旁街社群。社群居委會位於城鎮東南方向，城鄉結合部，轄區範圍：
人民南路以東至古力巴格路以西，色旦巴格東街以南至棉紡廠，屬城鄉結合部。轄區總面積1.76平方公里；2023年利用星光老年福利彩票投入60萬元，為社群修建了350平方的辦公用樓。
下轄六個居民管理網格：第一網格東起薩依巴格南路，西至人民南路，南起景旁街，北至色旦巴格東街;第二網格東起古力巴格南路，西至薩依巴格南路，南起景旁街，北至色旦巴格東街；第三網格東起薩依巴格南路，西至人民南路，南起人民南路五巷，北至景旁街；第四網格東起古力巴格南路六巷，西至薩依巴格南路，南起薩依巴格南路三巷，北至景旁街；第五網格東起薩依巴格南路，西至人民南路，南起棉紡廠，北至人民南路五巷；第六網格東起古力巴格南路六巷，西至薩依巴格南路，南起薩依巴格南路七巷，北至薩依巴格南路三巷。
總人口為1210戶，3136人；出租房屋132套(間)，流動人口316人；社群工作人員12名，男6名，女6名，漢3名，維11名，其中社群事業編制幹部4名，聘用幹部5名，大學生村官1名，下派公務員2名（漢），，黨員39名，團員48名；享受低保270戶，583人，按照四類管理法分類，放心戶616戶、基本戶466戶、重點工作戶124戶，重點管控戶8戶，商業網點125戶，志願者服務隊3支，十戶長39名，資訊員50名，轄區有清真寺一座，宗教人士2名；兩勞釋放人員3名，重點戶（人）5人。
駐區有10個企事業單位，分別為：沙雅縣富巨集紡織棉業****、沙雅縣種子站、沙雅縣第四小學、沙雅縣民政局、沙雅縣氣象局、沙雅縣永盛建築安裝公司、沙雅縣昌盛建築公司、沙雅縣供銷社、沙雅縣銀鑫棉業****、沙雅縣白雲棉業****。社群「八站一室」均已成立，功能突出，發揮作用明顯。
二、工作開展情況
（一）各級責任落實
景旁街社群把流動人口工作作為建設經濟強區戰略目標的重要組成部分，納入社會發展的總體規劃之中。明確了綜合治理流動人口的職責和相應的考核獎懲辦法，每年年底組織人員進行認真檢查考核，兌現獎罰。明確了各幹部的具體職責。
景旁街社群每年與社群工幹部鑑定流動人口工作責任書時，把流動人口及作為一項主要考核內容。有不少社群幹部把主要精力、財力用在流動人口及管理與服務工作上，有力地促進了全區流動人口及工作的深入開展。
（二）組織網路建全
我社群社群不斷強化基層網路建設，取得較大成效：一是我社群社群成立了流動人口管理辦公室，做到人員、經費、職責三落實；二是社群成立了流動人口管理機構，負責人由社群書記和主任擔任，成員由小組長、中心戶長以及轄區內德高望重的老黨員、老模範、老幹部組成；三是在家屬樓院、市場等流動人口較集中的區域成立了流動人口協會，協會會長由十戶長擔任，成員由轄區中心戶長、片警、以及居住相對穩定、職業比較固定的流入人員組成，基本形成了「社群指導，十戶長為主，居民小組配合，中心戶落實」的四級管理網路，為流動人口工作提供了有力的組織保障；三是成立社群警務室，並配備其人員協助我社群社群管理流動人口，在處理流動人口問題方面提供有效保障。
（三）優質服務開展好
各社群幹部堅持寓管理於服務之中，以服務促管理，以管理促發展。一方面，通過多種渠道開展宣傳教育活動，提高全民人口國策意識；另一方面，積極開展流動人口方面的諮詢服務活動，重點為流動群眾提供「三查」服務。在服務形式上，由過去的單一集中「雙查」，轉變為隨時服務、上門服務、便民服務。
利用農忙和節日期間流動人口返鄉回家時機，送科學知識進村到戶，講解流動人口管理基本知識和法規政策，傳授致富資訊，在就業、子女入托入學、辦理證照等方面為其提供優先服務。我社群社群還積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業諮詢服務，深受廣大流動人口的好評。
（四）制度管理規範化
堅持依法行政方針，注重用制度規範流動人口管理工作，一是堅持「誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰的地盤誰負責」的原則，基本落實了房、業主責任。二是層層與流動人口簽訂管理合同書，明確相關權利和義務。三是建立定期檢查制度，全區每季度集中時間，集中力量，城鄉聯動，居民配合，進行規模較大的檢查整頓活動。
四是加大案件查處力度，對流動人口案件進行集中查處。五是流動人口掛牌和執法檔案日趨規範，各項工作有章可循，有法可依，有檔可查，工作富有成效。
（五）改革創新步伐快
我社群針對流動人口構成複雜、管理難度大的特點，對原有的管理體制進行大膽改革創新。把流動人口視為工作的重點和難點，與常住人口同部署、同服務、同管理、同考核，並全面推行「一證否辦」和「房東申報制度」工作機制。把流動人口工作納入社群管理範疇，成立社群領導小組，配備專職流動人口管理幹部，把管理網路延伸到社群居委會和家庭樓棟中去。
對社群流動人口實行「雙向管理，雙向考核」。這些有益的探索和做法，在實踐中發揮了較好作用。
（二）、進行流動人口資訊平台的資訊錄入工作
流動人口對社會穩定的影響是巨大的，尤其是在這一特殊時期，必須要杜絕違法犯罪行為的發生，重點要排查「三股勢力」，以防在我社群社群開展違法活動。
我社群社群承擔起意義重大的流動人口資訊錄入工作，整個轄區內有多少自建房，多少房東，多少常住戶，流動人口如何變動，以及變動頻率是否過快我社群社群在資訊錄入工作中都有了一定程度的了解。
（三）、入戶登記，協助社群工作者摸底排查流動人口基本情況
流動人口沒有固定住所，其存在的短期性和流動性的特點為我社群的排查和摸底帶來了相當大的不便，只有定期的對出租房進行入戶登記，調查，才能第一時間掌握流動人口的基本情況。
我社群社群工作者的領導下隔三差五的就要入戶對流動人口進行詢問和登記，並提醒新來人員前往社群辦理暫住證，而臨時搬走的人要及時銷戶，新來人員也要及時登記造冊，同時也要加強與房東之間的聯絡，以便在流動人口在發生變化時能及時聯絡社群包戶幹部。
二、流動人口現狀
（一）、流動人口基本情況
1、人員數量隨著勞動力的不斷輸入呈現數額不斷增長的趨勢，起變動頻率大，管理難度強是目前流動人口管理的乙個突出瓶頸。
2、轄區流動人口分布大部分集中於轄區內自建房集中地帶，他們幾乎全以租房來解決住宿問題。
3、流動人口人員**和型別輸出地基本集中於四川、河南、甘肅、陝西等地，也不乏周邊縣市的流動人口。總之，轄區流動人口結構非常複雜，有已經結婚並帶有小孩的，也有獨生與朋友合租房屋的，他們大都已體力勞動謀生，工作存在不穩定性。
4、人員職業和素質轄區流動人口均以打工為主，由於沒有較高的文化水平，所以素質普遍偏低。
（二）、流動人口對會治安的影響
常住人口具有固定性，長期性，易於管理，而流動人口具有流動性，短期性，難於管理。人口管理難度的增大，是公安工作壓力增大，加上流動人口本身素質偏低，經濟收入較少，工作崗位不穩定，鋌而走險違法犯罪的概率較高對社會治安穩定影響巨大。
二、流動人口管理中存在的突出問題
（一）、管理模式處於過渡期，存在許多管理漏洞
流動人口與常住人口有很大差異，在管理模式的選用上也不盡相同。社群現行的管理模式正處於乙個轉型期，許多機制和規定都不是很明確清晰，根本無法行之有效地掌控流動人口。流動人口與常住人口相比，存在短期性和流動性的特點，因此，對於流動人口的摸底和排查必須要保證時間性和及時性，只有將轄區內流動人口的基本情況摸清，才能保證流動人口管理的行之有效性。
但是，目前社群包戶幹部的上門一對一的摸底工作並不盡人意，其中主要的原因是管理模式就存在模糊不明確的缺陷。因此如何把握住流動人口的流動性短期性這一特點試行新型的管理模式是我社群急需解決的重要問題。
（二）、流動人口管理許可權模糊，社會管理資源分散
對於社群流動人口的管理，有關管理部門的職責不夠明確，社群承擔著相當大的一部分職能，卻並沒有與之相適應的職權，那麼，參與流動人口管理的其他部門，如公安，城管，監察等等，這些部門並沒有如期的與社群這一基層組織保持良好的溝通與聯絡，以至於流動人口管理這一繁重而巨大的工作幾乎全權由社群負責，這樣一來，勢必會影響管理的效果，因此，如何整合社會管理資源，明確流動人口管理許可權，做到職責分明是目前流動人口管理中非常重要的乙個環節。
（三）、社群工作人員責任意識淡漠，工作草率，流動人口排查工作不徹底
由於其材料**於包戶幹部對於自己所管轄範圍內經過挨家挨戶的入戶登記得來，所以為了保證資料的準確性和及時性，必須隔三差五的就進行回訪，然後將目前的流動人口情況錄入系統，以便管理。但是，在我社群錄入資料期間，發現，很多登記造冊在案的人已經搬走很長時間，但大名依然在系統中，而一些新來的流動人口卻並沒有及時登記，也沒有辦理暫住證，甚至在錄入資料時為了湊人數，對於已經流出的流動人口依然要求登記並錄入，這明顯是為了應付差事，差強人意的做法。長此以往，流動人口的基本情況我社群就沒辦法及時掌握，而相對於產生的一系列安全隱患事故就沒辦法預防。
（四）、物質條件不充足，財力物力跟不上，影響管理的力度
流動人口管理的複雜性和長期性決定了它需要較大的財力、人力、以及物力的支援，但眾所周知，對於基層而言，責大但權不大，且其社會工作所需的財力物力都必須上報街道，在由街道統一批准，因此，由於受經濟條件的制約，一些基本措施及制度就沒辦法徹底落實，尤其的是公安警力不足，在流動人口管理的工作中無形中給社群工作人員增加了壓力。
三、對流動人口管理的幾點意見
流動人口管理工作是一項涉及面廣、系統性強、頭緒多、任務重的工作，為抓好服務管理工作，我社群要堅持按照「要更加注重在社會管理中與時俱進，進一步創新社會管理理念、機制和方法手段。」的指導思想，將流動人口管理服務工作放到重要位置來抓。
（一）、提高管理級別，理順管理體制，形成分工細，職責明，協調緊的流動人口管理新格局，確保管理合力大
一是分工要細。流動人口管理並不僅僅就是登記**那麼簡單，而是涉及方方面面 ，包括立法，管理，宣傳，經費保障，人員配備等一系列問題，乙個環節跟不上，整個流動人口管理的效率就要大打折扣。如，立法跟不上，管理沒有指導性檔案，工作便會失去方向，這就要求必須由立法部門制定出台並完善《城市房屋租賃管理辦法》和《流動人口服務管理規定》；宣傳跟不上，流動人員沒有申報意識，摸底的難度就要大大增加，這就必須統一建立宣傳欄，有司法，公安等部門定期給流動人口上法制宣傳課；經費、人員跟不上，各項工作沒有保障，這就必須由財政部門把流動人口管理的經費納入每年的財政預算，建立起一支流動人口協管員隊伍，要充分考慮流動人口管理的每一項工作，切實防止工作的遺漏和重疊。
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一 存在問題 1 戶籍制度和市場經濟的發展要求不相適應。在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得 調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本 2 從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不...
流動人口管理方案
六流流動人口免疫預防管理方案 流動人口是指離開戶籍所在地，在另乙個地方長期居住或短期居住滿三個月以上的人員。全區流動人口實行有計畫的預防接種制度，包括有計畫地對流動人口中的適齡兒童進行預防接種和對傳染病流行地區流動人口進行應急性預防接種。一 我衛生院 做好流動人口計畫免疫工作，並接受上級疾病預防控制...
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