家鄉經濟發展調研報告關於涪陵區農村經濟發展突出問題的調查報
告調研報告
一、調研的背景2023年和市委出台了一系列惠農政策措施,有力地促進了全國農業農村經濟快速發展,農村經濟開始復甦；今年,和市委繼續在加大農業投入等方面拿出了許多真金**,大大刺激了農民的生產積極性,整個農村呈現出了良好的發展態勢.但在這些大好形勢的背後仍然存在著一些深層次的突出問題,農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決,在農村問題的上我們只是剛剛破題,制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決,問題仍然很多.
二、存在的問題就我市而言,概括起來主要有以下七個方面：(一)農業基礎設施薄弱,農業綜合生產能力不高
1、水利設施抗災能力弱.近些年,我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利專案資金和農業綜合開發專案資金,改造了部分水利基礎設施,大江大河的治理基本完成,大型幫浦站水庫有所改善,但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足,年久失修,抗旱、排澇設施老化,渠道淤塞,病險水庫面大,農業抗災能力弱.
2、標準化農田比例不高.田成塊、路成、渠相通、溝相連的標準化農業比例低,綜合生產效益低,全市標準農田不到50%,難以形成農業規模經營.
3、農村生產生活四難問題突出.即行路難、用水難、看病難和資訊交流難比較突出農,生產生活條件太差.
大多數村沒有像樣的公路,只有殘缺不全的斷頭路、泥巴路,農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水絡、醫療絡和資訊絡的建設才剛剛起步,農民生產生活仍然十分困難,農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展.(二)農村基層運轉困難,基層組織戰鬥力不強1.農村集體經濟組織發展十分緩慢.
村級公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善；農村稅費改革完成後,相應的配套改革還沒有跟上,村組機構仍然比較龐大,而用於支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉,部分村幹部待遇過低,基層幹部工作積極性不高,基層組織凝聚力、戰鬥力不強,造成農村基層運轉困
難.2.農村債務比較沉重.
就涪陵區而言鎮村債務仍然比較重,通過去年的多法化債,債務仍高達3064.61萬元,其中債務最多的村達到100多萬元,鎮村債務不能妥善解決,農村經濟發展將長期受到制約.
（三）農村土地糾紛不斷,二輪土地延包完善工作較困難由於好政策給農業帶來了很多實惠,農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨.
土地的一輪承包已過去30年,二輪延包也過去七八年,農村土地結構、人員結構和經營關係都發生了巨大的變化,由於土地多年來不值錢,土地和承包者之間的經營關係沒有理順和規範,而造成當前大量的土地糾紛問題,再加上由於過去的二輪延包極不規範,許多土地一時難以確權、確地到戶,所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難.
（四）農民組織化程度低,農業產業化經營水平不高全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體,仍停留在小而全的小農經濟狀態,農業的產業化經營水平不高,農民的市場組織化程度不高,應對和抗禦市場能力弱,這些都制約著農業經濟的快速發展.
（五）農業科技投入不足,農業服務體系不健全就我市而言,農業科技投入增長比嚴重滯後於經濟增長速度,在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足.由於資金投入、人事編制等問題的制約,造成農業服務體系不健全,再加之服務機構機制不活、體制不新等問題,使服務體系很難發揮自身作用,有一些地方和部門甚至呈現出破、線斷、人散的局面；科技人員素質不高,科技隊伍人心不穩,多數人知識老化,農村普遍存在新技術、新品種推廣不開,農業資訊獲取缺乏有效渠道等問題.
（六）城鄉統籌程度低,農民增收長效機制尚未建立國家城鄉統籌發展的政策到位需要乙個過程,縣鄉統籌發展尚未起步,農村各項事業發展缺乏後勁.農民靠政策增收、靠天增收成份較大,農民增收的長效機制建立尚需要乙個較長的程度.
（七）春耕備耕中存的問題
1、高產高效種苗推廣適用效果不好.對不熟悉的良種農民不是很接受；種子
市場管理不到位,農民的自我保護意識不強,在購種中存在一定的盲目性,不少農戶購種時上當受騙.
2、農資管理有待加強.一方面農資市場**不穩定,農民擔心農資漲價；另一方面農資品質不高,以次充優、以假亂真的象現依然存,農民防不勝防.3、農金相對短缺.
由信用社按農戶的信用等級予以放貸,而我市農民的信用意識不強,評上信用等級的農戶不多,所以造成一方面農民貸不到款,另一方面信用社的錢放不出去.
三、解決的措施針對存在的問題,今年我市將採取以下五項措施.(一)解決四難,建設四1.加大農村公路建設力度.
在抓好通鄉油路建設的同時,利用國家實施村村通工程,徹底消滅斷頭路、泥巴路,實行橋涵閘配套,逐步形成市、鎮、村道路硬化絡.2.加大三建三改工程建設力度.
進一步實施好人畜飲水工程,今年初步完成全市40%以上村的供水管建設,通過2—3年的努力,逐步建起農村自來水供水絡,讓農民用上衛生安全的飲用水.
3.建立農村合作醫療制度.
每年選擇1至2個鄉鎮辦合作試點,健全規範村級醫療機構,解決農民小病不就醫,大病難就醫的問題.
4.進一步擴大廣播、電視的覆蓋面.
開設農業資訊專欄,延伸互聯資訊到農村,設立村組資訊中心戶,採用高科技手段為農民搞好農業資訊服務.在四的在建設中,實行科學規劃,統籌安排,綜合建設.
把農村小康建設、扶貧開發、農業綜合開發、農業專案等資金**在一起使用,提高投入效益.
(二)落實黨的農村政策,不斷深化農村改革1.做好農村稅費改革工作.
繼續落實好農村稅費改革政策,把農業稅免徵政策落實到千家萬戶.2.進一步深化鄉鎮綜合配套改革.
去年我市開展了合村並組工作,全市247個行政村已合併為149個,減少村幹部750人,今年重點抓好組的合併,力爭合組在現有的基礎上減少三分之一以上,把減人、減事、減支落到實處；村組合並完成後,將村幹部納入財政供養,每村財政供養三人,按村的大小不同每村每月財政支付村幹部工資1000至1200元,並實行嚴格的責任考核,增.
強村幹部的工作積極性,確保村組的正常運轉.3.加強農村財務管理.
繼續落實好雙代管的有關政策；努力化解村債務,要採多法化債,今年再化債30%；繼續加強涉農收費的監督管理,定期開展專項整治,防止農民負擔**,切實維護好、保護好、發揮好廣大農民的生產積極性.(三)狠抓農業產業化經營,提公升農業綜合經營能力1.強化對產業化經營的領導.
按乙個產業,一名市級領導,乙個工作專班,一套激勵政策,一抓到底的方案抓好產業化經營.
2.培植壯大產業龍頭.
加快發展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業,逐步擴大生產規模.在糧油產業和榨菜產業的龍頭企業發展上,按小規模大群體的發展模式,培植加工大戶,引導加工企業向標準化、規模化生產轉變,以企業群組建聯合體形成大龍頭、大產業.
3、大力發展專業協會.按照民建、民管、民受益和多元創辦、**支援、部門指導、逐步規範的原則,積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織,通過協會延伸產業鏈,扭緊農戶與企業和市場的利益關係,絡更多的農戶,逐步形成真正意義的產業化經營.
4、建立激勵機制.市**從財政列支100萬元建立乙個產業化發展**,用於產業化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優申報、產品宣傳、辦公經費等,對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵.
（四）實施科技興農戰略,推進農業科技進步按照市裡提出的農業實用技術落實年活動的總體要求,組建農業科技絡,開展科技承包,培育村組科技明白人,健全農業技術推廣體系和教育培訓體系.組織農業技術服務團,農機、水利維修服
務團下鄉巡迴服務.
力爭全年培訓農民2.5萬人次以上,通過實施陽光工程培訓農民工5000人以上；加快推廣優質高產良種應用、高產高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸杆綜合利用、測土配方施肥、生態農業、無公害農產品標準化生產、養殖業高產優質配套養殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產增效適用技術；積極開展農業技術承包,實行五包一賠,要在辦好試點的基礎上在全市推廣；建立農機、農資、農技、農金一體化的綜合農業服務體系,做到市有配送中心,鎮服務公司,村有分支機構的覆蓋全市的服務絡.(五)積極抓好春耕備耕工作1.
搞好春耕農業生產資料排程.
發動相關職能部門迅速行動起來,儲備充足的種子、肥料等生產資料,並組織服務隊實行全市大配送,滿足農民生產所需.2.開展為期乙個月送科技下鄉活動.
結合黨員先進性教育我市已於3月8日正式啟農業三下鄉活動,深入到村組戶把農業科技、農業資訊和農村政策送到千家萬戶,爭取不留死角.3.開展打假保春耕活動.
從相關部門抽調專人,從3月16日開始進行為期乙個月的農資市場整頓,確保農民買到放心種、放心藥、放心肥.4.搞好農業信貸資金放貸的協調工作.
爭取信用部門的支援放寬貸款條件,確保有需求的農戶能夠及時貸到款,不務農時.
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