核心提示
2023年以來，江西省九江市在農村推行以村級重大黨務、重要村務由黨員大會和村民代表會議分別投票表決為內容的「兩重兩輪」投票制，探索基層民主的新形式。該制度進一步擴大了農村基層民主，促進了村級事務管理的科學化、民主化和制度化，為推動農村科學發展探索了一條有效路徑。
1.重要黨務村務決策
村民代表兩輪投票表決
九江市湖口縣文橋鄉楓樹村對建設新村部進行「兩重兩輪」投票時，過程和結果一波三折。
多年來，楓樹村一直想對村部進行重建，但由於涉及改建方式、資產處置以及選址等觸及村民利益等問題，矛盾比較突出。村民擔心村幹部搞「名堂」，村幹部也顧慮較多，改造工程遲遲未能實施，群眾意見比較大。
2023年3月，楓樹村黨支部和村委會在充分徵求各方意見的基礎上，把村部改建計畫和工程承建方案列為投票事項進行兩輪投票，高票通過。但是，村「兩委」提出的「包工包料」承建預案未獲通過。通過反覆協商，最後提出「只包工不包料、選派監督小組監理工程質量」的決議案。
今年7月21日上午，記者在新建的楓樹村部檔案室查到了2023年3月22日「兩重兩輪」的投票原始記錄：黨員應到表決人數36人，實際到會表決人數36人，贊成票32票，反對票4票；村民代表應到表決人數37人，實際到會表決人數36人，贊成票32票，反對票4票。結果，實際花費比預算節約了5萬多元。
如今，在九江農村，研究本村經濟建設和社會發展中的重大問題、村黨組織換屆選舉和屆中調整、發展新黨員等重大黨務和村集體經濟專案的立項承包方案、村集體所有的資源和資產的利用處置等重要村務，均必須通過黨員和村民代表兩輪投票決定。
2.確保執行程式和實施效果
「兩重兩輪」投票制在全市推行
2023年，九江市首先在湖口、九江縣試行「兩重兩輪」投票制，對農村村級重大黨務、重要村務由黨員大會和村民代表會議分別投票表決。
2023年起，在成功試點的基礎上，全市農村開始全面推廣，並制定了《九江市全面推行農村「兩重兩輪」投票制實施辦法》。該辦法明確了投票表決的程式：第一，提出預案，由村「兩委」聯席會在商議的基礎上，研究確定擬提交黨員大會、村民代表會議決策的事項議題，並形成預案；第二，徵求意見，提前2天以上將預案交給黨員、村民代表會議成員，並向群眾徵求意見；第三，組織投票，重大黨務決策由村黨組織主持，先召開村民代表會議，就預案徵求民意，再召開黨員大會投票表決；重大村務決策由村委會主持，先召開黨員大會投票表決，就決策預案進行討論徵求意見，再召開村民代表會議投票表決。
投票徵求意見和表決，採用無記名方式，贊成票超過到會黨員半數以上、應到會村民代表會議成員半數以上的，決議通過；第四，執行決議。
九江市在全市181個鄉鎮、1724個村中全面實行「兩重兩輪」投票制度。截至目前，共票決事項7842件。其中，通過票決成功實施的事項有7266件，被否決的事項有506件。
2023年，九江縣農村運用「兩重兩輪」投票制決定村級重要事務130餘項。今年以來，該縣96個行政村運用「兩重兩輪」投票制，決定興辦修路、修渠、通水等村級公益事業70餘項，村民主動集資投勞130餘萬元、3100餘人次，一批長期困擾的問題得到了解決。一些矛盾也得到了化解，群眾對村級班子工作處置不滿的信訪件較之前大幅縮減近70%。
「實行『兩重兩輪』投票制，有效地保障了黨員和村民對村級重要事務的知情權、決策權、參與權和監督權，充分發揮了廣大黨員和人民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用。」九江市委常委、組織部長華金國說。
「『兩重兩輪』投票制豐富了農村民主的實現形式，培養了群眾的民主意識；鍛鍊了群眾的民主操作能力，提公升了群眾的民主素質；集聚了群眾的集體智慧型，增強了基層決策的科學性；融洽了黨群幹群關係，促進了農村的和諧穩定。」九江市市委書記鐘利貴說。
3.黨務、村務、財務網上公開
村級事務實現深度公開、透明
九江市廬山區新港鎮荷塘村是九江市實施「兩區（城區、工業園區）互動，強工興城」戰略城東港區的主戰場，為了引進大專案，拆遷任務十分繁重，自2023年以來農民拆遷達874戶。
在荷塘村村部，通過農村黨員幹部遠端教育活動室的展示屏，村支書陳幫斌給記者演示了該村全面推行黨務、村務、財務網上公開的情況。隨著螢幕的翻頁，近幾年村里的重大黨務和重要村務，一覽無遺。
及時宣傳政策，做思想工作並落實補償政策，確保了拆遷順利進行。「及時、全面地在網上公布，為化解矛盾起到了十分重要的作用。」陳幫斌說。
在推行農村重要黨務村務「兩重兩輪」投票制度的基礎上，九江市還以開展農村黨員幹部現代遠端教育工作和農村資訊化建設為契機，在部分條件成熟的村試點推行村務、黨務網上公開。
首先，各區縣在**為每個行政村建立乙個免費部落格，在日誌分類中統一設定村務和黨務公開欄目，及時發布村級重大事務，公開村務和黨務情況；其次是在縣區**網或黨建**上建立村務黨務公開網頁，開闢村務黨務公開專欄主頁和子頁，設定村務公開、財務公開、黨務公開等板塊，每季度更新，方便遠在外地務工的村民及時了解村里各項工作及財務開支情況。
專欄上還設有公開監督**，電子信箱，留言板。對留言板上反饋的資訊，區遠教辦安排專人進行梳理、分析，對合理的意見和建議及時採納，並在五個工作日內及時進行第二次公開，變「公開什麼，黨員群眾就了解什麼」為「黨員群眾想知道什麼，就公開什麼」。
「通過實施黨務、村務、財務網上公開，維護了群眾的民主權利，規範了村幹部的行為。」廬山區委書記陳和民說。
威家鎮威家村外出務工黨員蘭華峰說：「現在隨時隨地上網一點選村里的部落格和區里**，各項工作情況一目了然。這使我們在外務工人員，不但對村里的工作更放心，而且對家鄉的發展更有信心！」
目前，村務和黨務網上公開已在九江市農村全面推行，並逐步走上制度化規範化和經常化軌道。「通過開展村務、黨務網上公開，使農村基層幹部的行為更加規範，群眾民主權利得到保障，黨群幹群關係也更加和諧。」九江市委組織部副部長葉平說。
票決的重大事項包括(鏈結)
黨務1. 研究本村經濟建設和社會發展中的重大問題，部署村級重大工作任務；
2. 村黨組織年度工作計畫和年度工作總結；
3. 村黨組織換屆選舉和屆中調整；
4. 村幹部的任免、調動及村級後備幹部的推薦、配備；
……村務1. 制定本村經濟、文化、教育、衛生及其他公共建設事業的發展規劃和年度計畫；
2. 依法制定和修改村民自治章程、村規民約；
3. 撤銷或更改村民代表會議、村民委員會的決定；
4. 村民委員會年度工作報告及財務收支情況報告等；
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