工程簽證的審查

2022-12-25 13:51:02 字數 2511 閱讀 8028

這裡主要從工程簽證的合法性、合理性、準確性、條理性、時效性五個方面進行說明,其目的就是要闡述工程簽證應如何進行審查,從而對施工階段工程造價實施有效控制。

(一) 工程簽證的合法性

工程簽證的合法性指符合現行的法律和法規,符合建築工程施工合同的規定,符合工程建設監理合同的規定及其他有關管理規定。關於工程簽證的合法性,現結合案例說明如下:

1. 程竣工結算時,有乙份工程簽證記載:「原設計給排水管採用upvc管,應發包人和監理單位要求將原設計upvc管改為鍍鋅鋼管。

」這份工程簽證是對原設計採用材料的變更,但沒有沒有通過設計單位辦理設計變更。儘管該簽證沒有引發專案功能的變化,但存在合法性的問題。對於此類變更,發包人或監理可以提出,但需要通過設計單位進行有關計算再確定是否滿足相關要求且須經設計單位出具正式變更後方可實施。

依據《建設工程質量管理條例》規定:勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察設計,並對其勘察、設計的質量負責。發包人和監理單位不能代行設計單位工作,也就不能代替設計單位的責任和義務。

工程監理人員發現工程設計不符合建設工程標準或者合同約定質量要求的,應當報告發包人要求設計單位改正。發包人向監理單位提出變更設計要求,監理也應按照設計變更程式處理。

2. 實際工作中,經常碰到某些專案超出原合同範圍的工程內容簡單化作簽證處理。如原合同範圍為道路排水工程,施工過程中將合同範圍外的路燈、綠化工程以及工程簽證的形式增加給承包人。

又如,原合同範圍為主樓工程,施工過程中將不屬於原合同範圍的室外附屬工程以簽證的形式增加給承包人,類似這樣的工程簽證就存在乙個合法性問題。這類情況應以補充合同或補充協議的形式來體現,工程實施過程中,不能將合同變更簡單化作簽證處理,否則不合法。如果原增加工程的金額超出《工程建設專案招投標範圍和規模標準規定》的,應另行按規定程式進行招標投標。

(二)工程簽證的合理性

工程簽證的合理性,這裡指簽證的數量和簽證的**是否合理。某工程竣工結算時,遇到乙份工程簽證的內容描述如下:由於設計變更使工程暫停工45天,已購入的鋼筋、水泥分別按如下數量和單價進行補償:

鋼筋30t*2800元/t=84000元;水泥15t*330元/t=4950元,合計88950元。審查過程中,承包人稱是由於設計變更導致工程停工,已購入鋼筋、水泥的數量和單價發包人及監理單位均已簽認,必須按籤認價88950元結算。針對承包人提出的意見,在審查時對該簽證的合理性從以下幾方面進行分析:

(1)發包人和監理單位已簽認的工程簽證只說明了該項事實的存在,並不意味著該項事實的存在一定要百分百計算造價。假如不管簽證合理與否,只要發包人和監理單位簽證了就得按簽證價進行結算,那不符合國家相關審計規定。說到上述簽證是否合理,是否結算,如何結算等問題,在竣工結算審查時就得依據合同、招標投標檔案和有關規定作合理合規的綜合分析後才能判斷。

(2)從該簽證補償的單價來看不合理。因為該工程實施期間是2023年第二季度,此時該地區的鋼筋**約為2700元/t,水泥320元/t。但簽證的單價是對購入的材料進行了百分百補償,這就明顯不合理,以鋼筋為例,就是報廢,當廢鐵處理也能賣約1000元/t,即合理補償價應為2700元/t-1000元/t=1700元/t。

(3)從簽證原因進一步分析,也不合理。由於設計變更使工程暫停45天,按常理來說,暫停期過後即恢復施工,那麼在停工期間材料應進行妥善保管,復工後可以繼續使用。因為鋼筋、水泥是結構上使用的材料,不存在如裝飾材料和裝置因設計變更後的型號和規格發生變化而導致已購入的材料、裝置不能使用的問題。

上述例子,後來經過與承包人對該簽證的合理性進行全面深入分析並調查核實後,最後形成了一致處理意見。由於實際情況是復工後繼續使用已購入的鋼筋、水泥,固只將鋼筋、水泥的材料現場保管費納入了工程結算。所以在實際工作中遇到類似的簽證,只要從分析工程簽證其合理性入手,就可以找到解決問題的途徑。

(三)工程簽證的準確性

工程簽證的準確性,是指簽證內容數字計量是否準確,文字表達是否清楚。

(1)數字計量是否準確:在審計時要注意兩方面的問題,一是工程簽證的數字不能只有乙個最終的結果,應該有計算表示式過程。比如,清淤工程量的計算,如果只是簽證了一筆總數,無具體計算過程,顯然不符合要求,應該明確清淤的範圍和厚度,包括清淤前的標高測量記錄,以及清淤完成後的標高測量記錄等基礎資料。

二是若表示式計算結果與簽證的最終結果不一致時,應將此問題向發包人提出,讓簽發工程簽證的有關人員予以澄清解釋。

(2)文字表達是否清楚:對文字表述不清的現場簽證,同樣應將此問題向發包人提出,讓簽發簽證的有關人員予以澄清解釋。

比如,機械台班的簽證,簽證中的文字應該清楚表明是什麼原因造成機械台班窩工,是施工單位自身原因還是非施工單位原因,若是施工單位自身的原因造成,即使籤了證,也不能作為結算價款的依據;再有,簽證的機械台班是無負荷運轉還是閒置台班,因為閒置台班只能計算租賃費或折舊費;還有,就招標投標工程而言,對於簽證的機械台班,必須結合招標投標檔案和合同檔案相應條款進行分析,若簽證的機械台班已在綜合單價或綜合價內考慮,同樣即使籤了證,也不能作為結算價款的依據。

再如,關於清淤泥的簽證,由於簽證的文字表述不清,在竣工結算審查時經常碰到是流動狀態的淤泥還是非流動狀態的淤泥質土,時有分歧。流動狀態的淤泥指在靜水或緩慢的流水環境中沉澱的有機質的細粒土,外觀上呈流塑狀態。遇到這樣的問題,就要通過地質資料進行分析,必要時由發包人和監理單位予以書面澄清。

(四)工程簽證的條理性

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