摘要：加快農村剩餘勞動力轉移是促進農民增收，推動城鄉經濟社會統籌協調發展的主要途徑之一。通過對xx市xx鄉勞動力轉移情況的調查，認真分析總結該鄉剩餘勞動力轉移現狀、作用以及存在的問題及原因，提出加快農村剩餘勞動力轉移的相關建議。
農村勞動力轉移是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。加快推進農村勞動力轉移，是加速農村城鎮化程序的重要舉措，是增加農民收入的有效途徑。以xx鄉為例，由於近幾年由於房屋、道路建設等原因，耕地逐年減少，加上農業現代化程序加快，農業產業化逐步完善，使農村出現越來越多的剩餘勞動力，剩餘勞動力轉移已成為一項重要工作擺上了日程。
關鍵詞：農村剩餘勞動力，轉移，調查
xx鄉位於xx省南部,隸屬xx市，位於市境西南部，距市區32.5公里，面積61平方公里，與xx、xx兩市相間。全鄉土地總面積90660.
3畝，其中耕地面積27759.58畝。基本農田保護區面積27133.
65畝，主要農作物有穀子、小麥、紅薯、玉公尺等。
我國當前農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成巨大反差，勞動力過剩問題即**失業現象尤其突出。據有關部門統計，現在我國農村剩餘勞動力已達2.5--3億。
這是今後相當長的時期內我國經濟社會發展所面臨的乙個極其嚴峻複雜的現實性的問題，它直接關係到我國全面建設小康社會能否如期實現、社會主義和諧社會的能否真正構建、「三農」問題能否得到有效解決、新農村建設的成敗。因此，如何積極引導農村勞動力轉移，實現農民增收已成為當地農村工作的重要內容之一。
一、農村剩餘勞動力轉移的情況
（一）剩餘勞動力轉移的人數
根據農村住戶調查，2023年度，xx鄉總人口21200人，勞動力人數為10990人，外出務工人數為4688人，佔勞動力總人數的22.1%，常年外出務工人員3126人，佔勞動力總人數的14.7%。
有組織輸出勞動力人數200多人，佔外出務工總人數的4.3%，經培訓輸出的341人，佔外出務工人員總數的7.3%。
（二）剩餘勞動力轉移的方向
從轉移的方向看，季節性流動的主要以省內為主，長期外出打工的有60%以上在省外務工。從年齡結構看，年齡在26—35歲的勞動力人員比重最高，達65%。這是因為年輕人大多不願呆在農村，通過進城務工的途徑體驗城市生活，而留在農村從事農業生產的人自然以40歲以上的人居多。
從收入狀況看，往年收入增加、今年以來有所減少。轉移就業收入減少的原因主要是受金融危機影響企業開工減少和部分企業工資下降。
（三）農村剩餘勞動力轉移的行業
從轉移的行業看，這些勞動力由於80%都是初中及小學文化，文化素質較低，一般主要分布在製造業、建築業、採掘業、批發和零售業、住宿和餐飲業等勞動密集型行業，從事簡單的手工和體力勞動，屬於低層次的轉移。大多數人屬於季節性流動，農忙的時候在家務農，農閒時才出去務工；只有部分人長年外出打工。
二、農村剩餘勞動力轉移的作用
農村剩餘勞動力的轉移增加了經濟、思想、生活等多方面交流和溝通，促進工農業又快又好發展，有利於加快城鄉經濟一體化建設。
（一）緩解農村人多地少的矛盾，更好地利用有限資源
農村剩餘勞動力的轉移能夠有效的緩解當前我國農村由於農村人口多造成的資源緊張，還有人力資源的優化配置和提高勞動效率。同時也促進城鄉經濟發展。
通過農村剩餘勞動力的轉移，減緩了地少人多的矛盾，使土地資源更有效的利用，有利於實現農業現代化、規模化、產業化，增加農民收入，促進農業發展。
（二）城鎮農村互補互利，打破「二元經濟模型」
農村剩餘勞動力轉移促進區域和城鄉之間的交流學習，促進城鄉一體化發展。農村從城市學習和引進先進的技術以及管理理念，改變農村落後的面貌；城市從農村獲得低成本的勞動資源，促進城市經濟發展。區域之間的互補互利，打破了「二元經濟模型」。
改善了城鄉發展模式，實現城鄉協調發展。
（三）勞動力轉移加快了農村建設的程序
由於個體私營企業的興起，鄉域經濟逐步得到發展，一方面，吸引了部分外來人員投資創業，例如在2023年度，xx鄉招商引資實現到位資金3000多萬元；另一方面，本地剩餘勞力也湧入了鄉區經商、從業，為鄉區建設注入了新的活力，鄉區人口逐年增多，鄉域面積逐步擴大，有效地加快了小城鄉的建設程序。
三、農村剩餘勞動力轉移存在的問題
近幾年，xx鄉外出勞動力轉移人數雖然逐步增加但存在的問題也十分突出，主要表現在以下幾個方面：
（一）就業壓力大，轉移任務還要加強。近幾年我市企業在國家政策調整，產業調整公升級的影響下，導致社會結構、就業結構變革加快，促使當地企業生產經營遇到困難，就業競爭壓力大，轉移任務艱鉅。xx鄉地少人多現象還比較嚴重，還有大量剩餘勞動力需要轉移。
（二）勞動強度大，工作時間長，部分人員工作不穩定。農村勞動力轉移所從事的行業一般體力型的較多，技能型的較少，制約了轉移空間。農村勞動力中受過技術培訓的較少，一般文化水平也不高，他們因缺乏科學知識、專業技能、市場意識，轉移出來後大多從事苦、髒、累的工作，一方面，收入水平不高，另一方面在就業競爭中往往處於劣勢，同時難以向新興產業轉移。
（三）農村剩餘勞動力轉移多屬自發性，使得外出務工人員的利益和權力難以得到保證。2023年，xx鄉有組織輸出勞動力人數200多人，僅佔外出務工總人數的4.3%，由於農村勞動力的轉移自發的多，有組織的少，**對農村剩餘勞動力轉移缺乏有效的引導和管理，致使外出人員的利益難以得到保護，如農民工工資難以按時發放、發生勞務糾紛或工傷事故等也無人過問等。
（四）社會保障跟不上，自我保護意識差。外出務工人員在教育、醫療、就業、社會保障等福利方面享有的福利待遇與城市居民的差距巨大。農村城市的二元結構嚴重阻礙了農村剩餘勞動力轉移，同時農民工法律意識薄弱，侵犯農民工合法權益時有發生，而農民工也沒有進行有效的維權。
四、存在問題的主要原因
（一）農民自身的問題。由於農民工受教育程度低，綜合素質不高的影響往往難以獲得就業機會。xx鄉乃至xx市的教育事業相對於發達地區還有很大的不足。
有於高等教育和職業技術教育等資源的缺乏，導致農村勞動力普遍存在素質低，沒有技能、知識和文化水平低，嚴重影響就業。
（二）**缺乏合理的引導。缺乏綜合管理部門，使得農村勞動力轉移的情況難以及時全面掌握，轉移過程中的薄弱環節和存在的問題難以及時協調解決。
（三）組織化程度低。農村剩餘勞動力轉移的組織化程度較低，勞動力轉移仍處於自發、無序狀態，主要途徑還是靠親戚、朋友的口傳相告，一些中介機構也不規範，重利益、輕服務，影響了農村勞動力轉移進度。
五、加快農村勞動力轉移的對策
（一）加強培訓，提高素質。據調查，去年，xx鄉在勞動力轉移中，小學至初中文化程度約佔61.3%以上，多數務工成員只能從事普通體力勞動，懂技術、有特長的只佔9%左右。
針對這一情況，為滿足農村勞動力在轉移過程中對技術的需要，提高就業率，一是在推進農村勞動力轉移方面實施了統籌安排，分類培訓；靈活多樣，提高質量；健全機制，優化服務；有序引導，規範管理等措施保證農村勞動力快速有效的轉移。二是在配套政策方面對農村勞動力加大技能培訓力度，同時鼓勵企業招用農村勞動力。對農民工鼓勵其自主創業，還有實行專項補貼和獎勵以及落實經費保障。
三是在職責分工方面，明確各部門職責分工還有監督考核措施。建立和完善勞務輸出工作站和流動人口管理站，相應制訂勞動力轉移的工作措施和目標，並對現有農村勞動力的基本情況進行調查摸底，建立農村勞動力資源資訊庫，並逐步與縣聯網。加強對勞務資訊中介機構的聯絡，與他們建立長期的合作關係，互通訊息，為勞動力轉移提供資訊平台，切實為農村勞動力轉移提供便捷的服務。
（二）改革就業制度，實現農村勞動力有序流動。要逐步健全統一的勞動力就業制度，降低勞動力外出轉移門檻，建立規範的勞動合同制度。制訂優惠的政策，簡化外出勞務的各種手續，要走出去，多與用人單位聯絡，與中介機構合作，逐步建立和擴大就業渠道，實現有計畫、有組織的農村剩餘勞動力轉移。
（三）加快加快鄉鎮經濟建設，實現農村剩餘勞動力內在轉移。各級**應該清楚發展鄉鎮企業對農村剩餘勞動力轉移的的重要作用，盡快將發展鄉鎮經濟納入經濟建設的一部分。對於鄉鎮企業建設，一方面**部門堅決深入貫徹科學發展觀有計畫、有目標地實施城鄉建設，各級**進行統籌規劃、合理布局，根據各區經濟文化、風俗習慣以及資源分布情況建立具有當地特色的經濟產業。
根據現有的經濟發展情況制定發展計畫，重點先發展經濟基礎良好的鄉鎮。另一方面，鄉鎮發展所需資金**，**要加大鄉鎮經濟發展投入力度，確保鄉鎮經濟發展平穩執行。同時，地方**部門要發展多元化，多渠道的籌資方式，在政策上採取優惠的方式，吸引外商來當地投資發展，**通過正確決策和領導結合市場經濟發展規律，有效實現鄉鎮經濟發展。
通過對鄉鎮企業的大力扶持，使鄉鎮企業在激烈的市場競爭環境中生存下來和謀求發展。在農業發展方面，通過引進先進的農業技術，栽培管理方法，調整落後的生產方式，促進農業現代化、產業化、規模化生存，通過普及先進的農技知識，提高農民生產積極性，提高生產率提高產量，在此基礎上發展農副產品加工、儲藏、運輸等行業，引進科學技術，轉變初始的單純原料輸出型，實現農副產品原產地加工，深加工。通過**的作用把產品推向全國各地市場甚至國外市場。
**積極引導鄉鎮企業發展，與城鄉企業結合起來，形成互助互利協調發展，為實現農村剩餘勞動力轉移創造條件。
（四）健全社會保障制度，維護農村勞動者合法權益。一是建立勞動力轉移人員保險制度，並能使農村勞動力能夠在不同用人單位之間自由轉移；二是盡量解決勞動力轉移人員就醫難問題及子女就學難問題；三是著力解決勞動力轉移人員出租房問題，使用廉租房方式；四是及時處理和解決勞動力轉移人員勞動糾紛，對弄虛作假、欺詐勞動力轉移的現象及時查處，對用人單位拖欠、剋扣工資、收取押金、扣押身份證、簽訂無效合同條款等進行及時調處，並提供法律援助，維護好他們的合法權益。
綜上所述，要實現農村勞動力更快更好轉移，關鍵是從制度、政策、機制和市場等方面入手，通過各種方式提高農村勞動力的文化素質、實用技術和技能，幫助他們掌握就業用工資訊，制定完善的農村勞動力就業、轉移政策措施，大力發展農村勞動力市場，培育和規範中介組織，嚴厲打擊農村勞動力市場的欺詐行為，保護農村勞動力的合法權益，我們xx鄉要結合各鄉鎮成功的經驗與失敗的教訓，通過學習和交流，然後結合結合本地的勞動力特徵、制定適合本地勞動力轉移的方案，切實解決好農村勞動力剩餘問題，為農民謀幸福，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會作出貢獻。
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