汪玉凱：「十二五」電子政務：走向發展新起點
2010-09-20 08:56:56
當下，中國電子政務正處在三股作用力的交匯點：一方面，後金融危機時代中
國經濟發展方式轉型正對電子政務建設產生影響；另一方面，「十二五」期間行政
管理體制改革本身的進展對電子政務的發展也將產生影響；此外，未來網路民主與
網路監督也必然影響電子政務建設。
三股勢力交匯
當下，中國電子政務正處在三股作用力的交匯點：一方面，後金融危機時代中
國經濟發展方式轉型正對電子政務建設產生影響；另一方面，「十二五」期間行政
管理體制改革本身的進展對電子政務的發展也將產生影響；此外，未來網路民主與
網路監督也必然影響電子政務建設。
●後金融危機時代中國經濟發展方式轉型對電子政務的影響
面對國際金融危機的衝擊，我國採取了積極有效的應對措施，目前，經濟復甦的
跡象非常明顯，中國經濟正帶領世界經濟復甦。在充分肯定中國救市政策的同時，還
有很多值得思考的問題。
第一，**的潛意識中，並沒有真正擺脫經濟增長方式的傳統思維；第二，救
市的重拳並沒有促使中國經濟增長方式由投資拉動型轉向內需驅動型；第三，救市
的政策在某些方面可能導致市場化改革的中斷；第四，救市可能進一步強化壟斷行
業的地位。
在後金融危機時代，中國經濟有可能面臨的轉型體制是：由改革開放初期的東
南沿海帶動內地的梯度推進戰略轉變為「點面結合」的雙引擎、全方位推進戰略。
●「十二五」行政管理體制改革對電子政務的影響
「十二五」期間，行政體制改革的總目標是構建有中國特色的社會主義行政管理
體制，建設服務型**。未來行政管理體制改革的重點可能在下面幾個領域。第一，
**主導經濟的管理模式需調整，促進經濟發展方式的轉型，把**職能的側重點轉
移到社會管理和公共服務上來。第二，**組織結構有待調整，以深化大部制改革，
建立決策、執行、監督三位一體的橫向權力結構為重點，理順關係，優化結構，規範
**行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉一體化大戰略下，加快省直管縣改革
步伐，減少行政層級，強縣擴權，管理重心下移，為未來我國的工業化、城市化提供
體制保障。第四，推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系。改革事業單位，提
高基本公共服務的能力和服務水平。第五，加快**自身改革，提高**公信力。在
制度建設方面，強化**自身管理的制度化建設，提高**工作的公開性和透明度，
為公眾的廣泛參與提供制度保證。●未來網路民主與網路監督發展對電子政務的影響
近年來，網路民主快速興起，網路監督異軍突起，是**高層始料未及的。隨著
社會的快速發展，老百姓借助網路參與民主監督，過去乙個人給**部門提意見，可
能不會受到**重視；現在乙個帖子發出去後，不到乙個小時就有上萬或更多的人
在網上回應。在網路民主和網路監督實行過程中，它對**影響非常大。未來**建
設肯定不能忽視網際網路的影響力。
「十二五」十大趨勢
●電子政務建設的重心下移，在推進城鄉一體化戰略和省直管縣方面將發揮
重要作用。過去電子政務建設主要是在高層**、**、省級，甚至包括地市級，到
了縣一級相對較弱。中國有４萬多鄉鎮、２０００多個縣和縣級市，這是未來我國電
子政務建設的重心。
●在促進區域經濟增長中，電子政務將發揮重要作用，重點是為區域經濟社
會發展服務。長三角、珠三角、環渤海灣，以及很多區域經濟正在醞釀，系統間如果
實現互聯互通，就可以為區域經濟發展效力，**間由此建立起資訊通道。●以建設服務型**為目標，重點發展以公眾為中心的服務型電子政務。現
在南方一些城市用聯卡技術構建市民卡，這是大趨勢。如果以區域聯卡來構建市民卡
，借助資訊化技術，將市民卡變為公民卡，會給老百姓提供大量便捷服務。
●基層**應大力發展基於網際網路的電子政務，提公升基層**的公共服務能
力。國信辦曾經組織專家在河南濟源市全部基於網際網路來構建電子政務應用系統，這
對於**來講是乙個大趨勢。
●圍繞基本公共服務均等化，構建一些全國性的重點應用專案：如醫療、
教育、社保、就業、住房等。中國用佔世界６％的產值，來解決佔世界２０％人口的
基本公共服務均等化，這是中國的偉大創舉。
●大部制改革的深入，為推進跨部門協同電子政務，促進資訊資源共享提供
更大空間。
●加強電子政務的法制環境建設，逐步取消電子、手工的雙軌制。我國電子
政務法制建設遠遠落後於電子政務建設實踐。很多地方儘管電子化水平已經很高了，
但它們都還是雙軌制。有電子版檔案，但還要補上蓋公章的紙質檔案，這樣反倒給工
作帶來更多不便。隨著法制環境的改善，法制逐步健全以後，要逐步解決這種雙軌制。
●以行政服務中心為重點的電子政務審批服務、辦事服務將提公升到乙個新水
平。現在我國縣級以上的行政服務中心已經達到４３００多家，很多地方把行政服務
中心物理上集中到一起，使它變成了收發室。下一步，如何提高網上審批和行政服務
能力，是我們電子政務的重點。
●適應行政管理體制改革的需要，不斷完善電子政務的管理體制機制。電子
政務建設的好與壞，推進得健康與否，在很大程度上取決於推進的體制和機制。
●「低成本、集約化、見實效」的中國電子政務建設道路，將在「十二五」
期間有新的進展；電子政務的投入產出比以及經濟效益、社會效益將進一步顯現。
２０１０年看點
從經濟社會層面、行政管理體制改革層面和網路公民參與層面這三個方面對電子
政務產生的影響來分析，未來中國電子政務整體上可以用五個詞概括：整合、協同
、互聯、共享、重構。
整合就是隨著行政管理體制改革的深入，對已有的政務系統必須進行大規模的整
合；協同即重點實現業務的跨部門協同；
互聯就是克服條塊分割、資訊孤島，加快實現互聯互通；
共享就是在整合、互聯、協同的基礎上，提高資源共享水平；
重構就是按照**組織體系的調整，重構一些重大綜合應用專案。
作者簡介
汪玉凱國家行政學院電子政務專家委員會副主任，國家資訊化專家諮詢委員會
委員，近年來致力於公共管理、中國**改革以及電子政務方面的研究。主持制定國
內多家城市電子政務總體規劃專案，主持完成國家十五重大科技攻關專案「中國電子
政務法律法規環境研究」、「中國電子政務發展戰略研究」等課題。[23]
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